【正文】 第三十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告前應(yīng)根據(jù)需要組織有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。市審計(jì)局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)、概算或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。第二十條 對(duì)于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的項(xiàng)目，市發(fā)改委視具體情況可先商請(qǐng)市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告作為概算調(diào)整的重要參考。第十三條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到評(píng)審委托后15個(gè)工作日內(nèi)，向委托單位提交概算評(píng)審意見(jiàn)。第三條 市發(fā)改委統(tǒng)一扎口市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目概算審查和資金撥付工作，市建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作。第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金情況報(bào)投資主管部門(mén)，結(jié)余資金上交財(cái)政部門(mén)。第十五條 政府投資主管部門(mén)受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）符合政府投資的使用方向；（二）符合政府投資的安排原則；（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；（四）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。第三十六條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策。政府投資綜合管理部門(mén)實(shí)行年終向市政府報(bào)告竣工驗(yàn)收情況制度。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。政府投資綜合管理部門(mén)按單項(xiàng)工程下達(dá)正式計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。應(yīng)設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可以合并，只報(bào)可行性研究報(bào)告。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。對(duì)（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，財(cái)政部門(mén)在工程決算和資金撥付時(shí)，不予認(rèn)可。第十三條 概算管理部門(mén)可以通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，另行規(guī)定。第二章 概算編制第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制。概算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的管理工作，具體管理辦法另行制定。第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模組織實(shí)施和投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。第二十九條 政府投資項(xiàng)目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原來(lái)出資渠道和有關(guān)部門(mén)管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)或上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第三十八條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，對(duì)概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。（二）投資綜合管理部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)議研究同意。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報(bào)批。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)予以變更。第二十七條 財(cái)政部門(mén)在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門(mén)依法給予行政處分。第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審，特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議。第十六條 政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察。第四條 未經(jīng)批準(zhǔn)概算的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，不得撥付資金。特別重大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。第二十一條 根據(jù)需要，市發(fā)改委可委托市工程咨詢?cè)u(píng)審中心或咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算文件進(jìn)行評(píng)估與審核；市財(cái)政局可委托市政府投資評(píng)審管理處對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。市監(jiān)察局應(yīng)加大對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請(qǐng)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算；（二）規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用證；（四）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（五）行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；（六）其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見(jiàn)。第三十九條 政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（八）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。第二章 項(xiàng)目前期管理（七）招標(biāo)方案；（八）節(jié)能評(píng)估文件；（九）其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見(jiàn)。市財(cái)政局應(yīng)積極監(jiān)督投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)概算及投資計(jì)劃進(jìn)行資金撥付。第十九條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。第十二條 概算評(píng)審的主要內(nèi)容如下：（一）是否已按程序履行項(xiàng)目報(bào)批；（二）概算是否控制在可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）批復(fù)之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；（三）概算范圍與可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文本內(nèi)容是否一致；（四）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額或單價(jià)套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；（五）材料、設(shè)備訂購(gòu)取價(jià)等是否合理；（六）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。第二條 本辦法所指的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)債資金、—1—預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)等財(cái)政性資金，或通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)籌集資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。第十四條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位的基本情況；（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等，并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；（三）申請(qǐng)政府投資的主要理由和政策依據(jù)；（四）政府投資主管部門(mén)要求提供的其他資料。初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。（一）出具虛假專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)的；（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（四）為不具備條件的申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房產(chǎn)登記。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十六條 投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計(jì)、審查任務(wù)。（一）項(xiàng)目總投資超過(guò)50萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目行政主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)向政府投資綜合管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。第六章 附 則第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按原出資渠道解決。第二十條 項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號(hào)）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。其中：市、縣本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中安排，其他項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用納入項(xiàng)目其他費(fèi)。項(xiàng)目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，財(cái)政部門(mén)不得撥付建設(shè)資金。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，在批準(zhǔn)估算的177。第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠(chéng)信的原則，對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。建設(shè)中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第三十條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益或安全的除外。（三）規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查。第四章 項(xiàng)目建設(shè)第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。第二十八條 政府投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場(chǎng)價(jià)格信息。第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審未通過(guò)的，不予審批。第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)