【正文】 比如，地方領(lǐng)導(dǎo)為了扭曲的利益，在財政經(jīng)費不足的情況下，怕失了稅源，減了財政收人，就出現(xiàn)了一邊治污，一邊引進高污染企業(yè)的情況。但同時市場經(jīng)濟對道德也起到雙重作用，一方面，市場經(jīng)濟促進道德的良性發(fā)展，另一方面，市場經(jīng)濟的利益最大化原則產(chǎn)生了一些負面影響，拜金主義、金錢至上等觀念影響著人們的思想，許多官員也受到這些思想的影響。全國檢察機關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當(dāng)今公務(wù)員的心靈，消解了政府的公信力，給國家和人民造成不良的政治影響。近年來，在廣大公務(wù)員隊伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部僅僅是將“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實處。但凡懶政者，多一事不如少一事，見事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起，遇到問題常常作壁上觀，以至重大決策可以搞成“脫口秀”那般簡單。當(dāng)面對公共管理事務(wù)之時，公務(wù)員自身這些公益與私利剪不斷的糾葛，將使得表與里或名與實、正與負或得與失、治標與治本、一時與永久、局部與全局等關(guān)系問題的選擇越發(fā)具有不確定性，公務(wù)員如若處理不當(dāng)或顧此失彼，很容易產(chǎn)生負效應(yīng)，隨之帶來一系列隱憂、后患及其副作用，必然也就加重了公務(wù)員道德迷失的程度，造成了當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德失范的種種亂象。條例中要著重解決以下幾個間題:公務(wù)員培訓(xùn)制度與公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、獎懲等制度的協(xié)調(diào)配合，公務(wù)員培訓(xùn)的管理制度和組織程序，公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)力與義務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)的目標和規(guī)劃，公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費、師資、教材、課程。好在這些間題往往都是監(jiān)督體系建設(shè)中的熱點問題，其逐步改善，也就顯得并不遙遠。用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在炒作、作秀風(fēng)行的年代，他們?yōu)榱私逃?、環(huán)保等重大公眾議題行走在間題第一線。在十七屆四中全會上，官員財產(chǎn)申報制度再次成為人們關(guān)注的熱點。據(jù)南方日報報道，在廣東省湛江市，徐聞縣人大常委會聯(lián)合縣委組織部組成考評小組，走訪上萬名干部群眾，對tos 名主要是國家公職人員的考評對象進行調(diào)查，形成點評報告，并在此基礎(chǔ)上組織各界代表投票，結(jié)果6人考評為“不稱職”，徐聞縣委給予免職處理。2006年1月，在借鑒國內(nèi)外大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先后13次易稿的《公務(wù)員法》正式施行，把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)推進到更加具體的實踐工作中去。在改革的源頭，關(guān)乎國家干部的道德規(guī)范建設(shè)被優(yōu)先列人改革序列。立黨為公，執(zhí)政為民，落實到具體事務(wù)中就是為民盡責(zé)，而非為“官”盡責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對公務(wù)員群體而言，與人民群眾同處社會變革的“歷史三峽”之中，其職業(yè)道德狀況自然也呈現(xiàn)出越發(fā)多元并存的態(tài)勢。通過大力培育弘揚公務(wù)員精神，深人開展做 “人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動，隊伍作風(fēng)建設(shè)得到加強。2009年8月，第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰如期舉行，共表彰49位個人和3i個集體。建立國家公務(wù)員回避制度。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。8.《關(guān)于實行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅持“公開競爭，擇優(yōu)錄取”的原則，從德、能、勤、績四個方面進行考核。促進了上下級的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊伍，提高整體素質(zhì)，形成有效的競爭激勵機制和新陳代謝機制，提高政府行政工作水平。第一個層面屬于通過“他律”來樹立良好的職業(yè)道德；第二個層面屬于通過“自律”來促進公務(wù)員良好職業(yè)道德的實現(xiàn)V，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點。這些宏偉藍圖和偉大夢想的實現(xiàn)，需要廣大公務(wù)員的不懈努力?？鬃釉唬骸熬又嘛L(fēng)，小人之德草。當(dāng)前，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)，面臨著許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這樣才能帶出一支高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員隊伍?，F(xiàn)在雖有各種監(jiān)督，但往往顯得“疲軟”。公務(wù)員職業(yè)道德的關(guān)鍵，是正確認識手中的權(quán)力是誰給的?對誰負責(zé)？為誰掌權(quán)?只有正確認識權(quán)力，才能正確對待權(quán)力和使用權(quán)力。四是對道德責(zé)任認識不 足。包括四個方面：一是必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；二是必須正氣在身，堅持真理、崇尚科學(xué)，誠實守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；三是必須為政以廉，堅守信念防線、道德防線、法紀防線，不以權(quán)謀私，不行賄受賄，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，弘揚傳統(tǒng)美德，模范遵守社會公德和家庭美德。10名廳局級被曝涉嫌貪腐：重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富,安徽省黃山市原市委政法委書記汪建設(shè),山西省公安廳副廳長兼太原市公安局局長李亞力,山西省國土資源廳原副巡視員王有明,山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德,新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市公安局長齊放,深圳市原副市長梁道行,原廣東省揭陽市委書記陳弘平,廣東省國土資源廳副廳長呂英明。恪盡職守，是公務(wù)員的基本素養(yǎng)。三是對行政責(zé)任認識不足。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)既要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征，主要抓好以下五個方面的工作：（一）要夯實職業(yè)道德建設(shè)的思想基礎(chǔ)。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)離不開法制保障，除了建立、完善公務(wù)員對財產(chǎn)登記制度、個人收入申報制度、禮品登記制度外，要針對現(xiàn)實存在的問題，對公務(wù)員的職業(yè)活動、職業(yè)關(guān)系、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)以及它們的社會效果等內(nèi)容，在公務(wù)員入口、考核、獎懲、出口等環(huán)節(jié)，建 立一套具有中國特色的公務(wù)員職業(yè)道德法制體系。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和政績的好壞，直接影響到社會的方方面面，甚至關(guān)系到黨和國家的生死存亡。黨之所以領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因為我們不但有一條正確的政治路線，而且有一大批堅決執(zhí)行黨的政治路線、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部。公務(wù)員職業(yè)道德的影響往往超出公務(wù)員個體以至于這個職業(yè)的范疇。社會主義榮辱觀反映在公務(wù)員這一群體上，就是我國當(dāng)代的公務(wù)員職業(yè)道德。X，在日常行政活動中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德問題就是搞形象工程、政績工程。？答：第一，績效評估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機制。（錯）5.“十五”期間，全國各省市GDP指標全部超額完成，說明GDP能夠提升政績，所以只用GDP做指標是合理的。職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的歷史性腳步?？偨Y(jié)其歷史經(jīng)驗，持續(xù)不斷的制度建設(shè)以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設(shè)取得階段性漸進改革效果的關(guān)鍵。成績令人欣喜，問題引人深思，對現(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀的研究，將成為未來中國公共管理事業(yè)成熟之路上獨一無二的第一手材料。2009年，人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會上表示:“目前，一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成。一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的行政機關(guān)公務(wù)員隊伍正在浮出水面。用良好的職業(yè)行為贏得社會公眾的承認，是現(xiàn)時代公務(wù)員格守的職業(yè)底線。從試點建設(shè)到《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，再到《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實施，憑借著 “中國式”制度建設(shè)的執(zhí)著和努力，公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)伴隨著公務(wù)員制度的全局性變革步人正軌。其內(nèi)容包括政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作和品行端正八個方面。i建立了對國家公職人員的考察制度各級人民代表大會常委會定期對所任命的人員從德、能、勤、績、廉等方面進行必要的考察。實踐表明，權(quán)力運行公開透明是防治道德失范問題屢屢“犯案”的一劑良方，透明度越高，對公務(wù)員職業(yè)道德的正向強化作用也就越有力。主要指與行政組織的程序與制度相關(guān)的倫理道德，如程序公正、組織信任等。到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成。及時聽取被調(diào)查部門的整改情況報告，并做好跟蹤監(jiān)督工作?！笆晃濉逼陂g，行 政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的基本目標是:五年內(nèi)對全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使 公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強。但一些公務(wù)員卻缺乏廉潔自律意識，不能認清為誰掌權(quán)、怎樣用權(quán)的問題，搞特殊、破規(guī)矩、謀私利，使手中的權(quán)力異化、私有化、工具化，不能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病，看起來沒事，可實質(zhì)上隱患大，并很可能會危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。眾所周知，中國的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國的傳統(tǒng)文化一樣悠久。全國檢察機關(guān)1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1396年上升到575 件，z0o3至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年 70s 1件。我國公務(wù)員隊伍在思想道德建設(shè)上自然而然也會隨之面臨這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)?；蛐欧睢安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，用獻禮工程、造福工程迎合上級，追求邀功政績。如此扭曲的政績觀損害了政府公務(wù)員的公信力。將市場經(jīng)濟的競爭性機制引人到公務(wù)員管理中，對于增強公務(wù)員隊伍的活力、提高公務(wù)員工作效率發(fā)揮了積極的作用。如果僅僅采取堵而不是疏的方式，不能把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提升到相當(dāng)?shù)母叨龋敲磶缀蹩梢詳嘌?，解決了一個腐敗現(xiàn)象，又會有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也許還會“與時俱進”地不斷翻出新花樣、新特點，令反腐體系應(yīng)接不暇。而市場經(jīng)濟的沖擊使得部分公務(wù)員道德自律越發(fā)薄弱，頻頻越過底線，將權(quán)力本身視為最實在的財富和金錢，而金錢和財富又能變成最實在的權(quán)力，道德信仰的缺失也就是不可避免的結(jié)果了。再次，“公仆們”對中央精神不甚了解，對基本情況茫然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章。而實際上，呈現(xiàn)出懈怠狀的個別公務(wù)員，所患之病甚至稱不上“心”病，因為他們并沒有把人民群眾的利益真正揣在“心”里。作為國家政策的執(zhí)行者，公務(wù)員在理論上本應(yīng)代表國家利益，并追求公共利益的最大化。公務(wù)員缺乏責(zé)任意識、行政不作為的表現(xiàn)可以概括為“慢、懶、粗、虛”。從干部人事制度到國家公務(wù)員制度的建立和完善過程中，我國公務(wù)員績效評估取得的巨大成就是舉世矚目的，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員績效評估體系對于全面貫徹落實(中華人民共和國公務(wù)員法》提高行政機關(guān)的工作效率，提升公務(wù)員素質(zhì)和能力，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍有著重要的意義。三、強化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的著力點(一)法律體系框架明晰自公務(wù)員法頒布以來，國家公務(wù)員法律體系的模型大體如下表，而如何將這一血肉尚未豐滿的職業(yè)道德建設(shè)骨架填充得飽滿豐潤，努力的方向是確定的?？茖W(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。對此，有人為此推進了公務(wù)員道德監(jiān)督而叫好，也有人質(zhì)疑其僅僅是作秀，于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)無甚幫助?；乇苤贫仁且豁棡榉乐构珓?wù)員因親屬關(guān)系給國家行政管理帶來損害而確立的人事制度。2008年，經(jīng)過兩次分合的人事部與勞動部，在政府機構(gòu)改革中再次握手，組建人力資源和社會保障部。1986年《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中明確指出，“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設(shè)。眾多公務(wù)員普遍認為自身職業(yè)需要積極進取。就“迅速實現(xiàn)富強民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體與黨中央、國務(wù)院在理論認同、政治認同、感情認同和實踐認同等方面，皆保持著最大限度的兼容性和契合度，擁有一份“政治認同度高、現(xiàn)代氣息濃烈、人格表現(xiàn)多樣”的群體人格。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年大專以上文化程度的干部占全國干部總數(shù)的 % , %。讓人民滿意，要求公務(wù)員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作。（二）加強公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)。3答：第一，績效評估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機制。（錯），我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識。X10.《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》決定成立國家公務(wù)員局，由人事部管理。(3)吉爾貝?希納爾:《杰斐遜評傳》,中國社會論文代寫需求科學(xué)出版社,1987年。（四）是公務(wù)員隊伍建設(shè)的靈魂工程。（二）是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高公務(wù)員的生活待遇，努力改善公務(wù)員的工作、生活條件。當(dāng)務(wù)之急，一是必須加強對公務(wù)員行為的制約監(jiān)督，按照公務(wù)員辦事“公開、公正、公平”的原則，事先嚴格設(shè)定規(guī)范公務(wù)員行為的程序，事中逐一按程序規(guī)范要求。二是強化理想信念教育。（三）虛假之風(fēng)泛濫。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）服務(wù)意識缺乏。共計20名官員被公開舉報或調(diào)查，其中被免職或“雙規(guī)”的有8人——幾乎“每天都有貪官落馬”。（二）以“服務(wù)人民”作為公務(wù)員職業(yè)道德的社會要求服務(wù)人民，是對公務(wù)員的本質(zhì)要求，具體包括四個方面：一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾歷史主體地位，對人民負責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；二是必須增強對人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為 工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須堅持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，積極回應(yīng)人民群眾要求；四是必須提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧。有些公務(wù)員忽視群眾利益，甚至與群眾搶利益，沒有充分認識我們黨“執(zhí)政為民”的政治理念。大搞權(quán)錢交易,收受賄賂,貪贓枉法,使腐敗現(xiàn)象蔓延。（二）要抓好制度、法規(guī)建設(shè)。我們應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)。公務(wù)員的道德水平是全社會的標志性水準，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)也必須做社會道德模范。黨的十八大要求加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。社會主義核心價值體系是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，它支撐著公務(wù)員在職業(yè)道德實踐中的行為指向和行為準則