【正文】 （一）加強丈量環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要把查處征地拆遷領域職務犯罪作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段,加大查辦拆遷領域職務犯罪案件的工作力度,嚴肅查處征地拆遷領域中的職務犯罪,要做到力排各種阻力和干擾,發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起,使拆遷領域職務犯罪分子被及時查辦,并繩之以法。實行居民代表參與制和復核制,在動產(chǎn)評估和補償款核定環(huán)節(jié)應有居民代表參與,對拆遷工作的測量、圖表的繪制、登記造冊等決定補償金額的關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認可。由于職責不明、管理體制的缺位等原因,給職務犯罪以可乘 2 之機。拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益,向負有拆遷職責的工作人員行賄,甚至與工作人員相互勾結,采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式,騙取國家拆遷補償款和安置返遷房,村民產(chǎn)生攀比心理,致使違章建房戶越來越多,違章建筑面積越建越大,不但使國家增加巨額拆遷補償資金,造成國家重大財產(chǎn)損失,同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。還有采取開具虛假發(fā)票冒領公款,或暗箱操作,收入不上賬,或以假協(xié)議、假占地、偽造有被拆遷戶簽名的花名冊等手段,間接占有土地補償費、土地配套費、拆遷補償款。推行征遷公示制度，對被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補償評估報告等全部在拆遷范圍內進行公示，接受社會監(jiān)督。對拆遷施工單位的審查：一是對拆遷單位的資質審查，看是否符合資質要求；二是對拆遷單位的信譽審查，看是否有在競標時行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責任事故的記錄。四是確保各項要求落到實處。五、預防犯罪的對策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務，結合全市檢察機關查辦的發(fā)生在該領域的職務犯罪案件情況，我院認為，在當前和今后一段時期內，我區(qū)農村征地拆遷領域的職務犯罪案件仍將呈上升趨勢。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會主任采用此手段獲取拆遷補償款一千余萬元，嚴重損害了原土地承租人的利益，在當?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。隨著依法治國方略的提出，國家對農村基層干部遵紀守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強，但個別農村干部仍然缺乏學習法律、法規(guī)和國家政策的自覺性，對哪些行為是法律所不允許的，自己應該干什么、不該干什么缺少正確的認識，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規(guī)民約和各項決策程序、財務制度，集體決策、村務公開無從執(zhí)行。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級財政進行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個人或單位賬戶，導致鎮(zhèn)級財政對拆遷補償工作無從監(jiān)管，進而為其實施職務犯罪行為提供了操作空間。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，承擔著打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用，我院對近三年查辦的涉農職務犯罪案件進行了分析和研究，力圖為懲治和預防涉農職務犯罪提出建議，更好的服務我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設。湛江開發(fā)區(qū)黨委委員、管委會副主任曹棟主持會議，開發(fā)區(qū)檢察院檢察長揭琦龍作學習動員講話。但是這些規(guī)定在實際的實施過程中，由于沒有監(jiān)督機構進行嚴格的監(jiān)督審查。從這些村干部和其犯罪團伙的作案手段來說，這里面不僅僅有工作人員利用有效的經(jīng)濟管理手段騙取賠償?shù)姆椒ǎ贿€有拆遷工作人員和被拆遷工作人進行合作的方式，對拆遷的面積進行虛報，從而對國家的補償款進行騙取，甚至還有些拆遷的工作人員對賠償款直接獨吞；還有征地拆遷工作人員在征地拆遷的工作中，利用自身的職務特權，對于賄賂的情況很多拆遷工作人員都是來者不拒的處理方式，進一步為被拆遷人員謀取國家的錢財。第一篇：淺析如何預防征地拆遷中的職務犯罪淺析如何預防征地拆遷中的職務犯罪征地拆遷是中國現(xiàn)代化發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，同時也是社會城市化建設的一個特別重要的工作，拆遷工作做的好還是壞對現(xiàn)代城市化的進程、國家的經(jīng)濟增長、社會治安和廣大人民的切身利益有著非常大的關系。二、征地拆遷中的職務犯罪原因（一）干部官員的工作心態(tài)消極化很多地方的干部法律意識不夠深刻，并且受到很多不正當官員的影響，從而使得自己的欲望得到極大的擴張，都覺得征地拆遷是一個階段的工作，沒多久就會過去的，所以就抱著“有權不用，過期作廢”的心理，很多官員在工作過程中就是如果能夠貪就貪，有賄賂就接受賄賂。在拆遷的過程中以及拆遷開始之前就缺少對機構和人員的監(jiān)督，拆遷開始之后缺少對工作程序的監(jiān)督，拆遷完之后又沒有對工作內容進行監(jiān)督，征地拆遷幾乎在真空中運行，最終使得監(jiān)管缺位，給拆遷犯罪的出現(xiàn)創(chuàng)造了機會。開發(fā)區(qū)征地辦、各征地工作隊200多人聆聽了講座。一、查辦案件的基本情況2009年以來，我院共受理初查涉農職務犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。二是對停產(chǎn)停業(yè)綜合補助的審批條件執(zhí)行不嚴。另外，村財務人員往往和“一把手”存在裙帶關系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財務人員的監(jiān)督功能形同虛設。二是拆遷評估人員身份界定問題。因此，建議從以下方面進行防范：（一）堅持打防結合的方針，注重源頭治理和預防 一是檢察機關要會同有關部門充分發(fā)揮職能作用，對于農村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時受理、及時分流、及時初查、及時立案、及時提起公訴，對典型的犯罪案件要進行曝光，起到警示作用。各鎮(zhèn)（街道）紀委、農村會計服務所等部門要加大對農村征地補償費管理的監(jiān)督力度，確保專戶存儲、?？顚Ｓ茫晦r村集體經(jīng)濟管理領導小組依照相關規(guī)定，對農村集體經(jīng)濟組織提交的發(fā)包、出租申請進行認真審核，并對其后續(xù)的發(fā)包、出租工作進行跟蹤和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在對農村集體土地對外發(fā)包事項進行審批時，要注意其決策程序是否符合《昌平區(qū)村級事務重大事項民主決策暫行規(guī)定》的具體要求，并加強對村務公開工作的監(jiān)督。對拆遷房屋面積的測算審查：一是防止虛假測算，夸大房屋面積；二是防止虛設戶頭，將根本不存在的住戶編入測算拆遷補償安置之中。完善拆遷款財務結算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人。有的還利用職務上的便利,徇私舞弊、濫用職權在土地轉讓上大做文章,低價轉讓土地,從中獲利,造成國有資產(chǎn)流失,給國家造成重大損失。少數(shù)國家工作人員,為謀求不正當利益,利用職務便利,違法為村民辦理建房手續(xù),造成村民多次對抗拆除違章建筑工作的開展,激化社會矛盾,造成了惡劣的社會影響,阻礙了城市建設的順利進行。(三)政府定位不準,行政參與過多。對于動產(chǎn)評估和補償款核定實行復核制,邀請其他居民代表、拆遷工作人員等組成獨立小組進行復核。不僅要消除職務犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機會,也要震懾從事主管征地拆遷的工作人員,使其有所觸動、有所戒懼。在進行征地拆遷丈量時，邀請村民見證，進行監(jiān)督，杜絕虛增面積的現(xiàn)象。二、加強監(jiān)督，約束行為。(五)強化懲治力度,加大預防措施。一是要對拆遷流程全監(jiān)控。沒有確定專門的部門負責對拆遷補償?shù)南嚓P資料沒有進行認真的審核和核實。(五)影響不斷擴散,危害不斷增大。利用以上手段,為被拆遷戶多報拆遷補償款,從而大肆收受賄賂,或者干脆偽造被拆遷戶檔案,從而套取補償款進行私分。在充分論證的基礎上，制定科學合理的拆遷工作制度、流程，實施辦法。三、如何預防拆遷環(huán)節(jié)職務犯罪的相關建議（一）把握四個環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府應把對農村基層干部的教育培訓工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓或輪訓的方法，抓好農村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項目、農民入股分紅，使村干部真正為村民辦實事、謀福利，緩和干群矛盾。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當納稅群體乃至普通基層群眾中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。根據(jù)辦案實踐，目前遇到的問題主要有：一是部分農村基層組織人員利用自身獲取的內部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。（三）部分農村基層干部綜合素質不高，民主意識不強，內部監(jiān)督形同虛設農村人口文化素質普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農征地拆遷領域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎和自律意識是發(fā)生職務犯罪的重要原因。四、案件高發(fā)的主要原因我院在查辦涉農征地拆遷領域職務犯罪的同時，及時對案發(fā)的原因進行了分析和總結，我們認為，涉農征地拆遷領域職務犯罪高發(fā)主要有以下原因：（一）征地拆遷工作相關的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地拆遷補償工作隨意性較大主要表現(xiàn)在三個方面：一是關于征地拆遷費用專戶存儲的硬性規(guī)定沒有落到實處。我院立案查辦的8件農村征地拆遷領域職務犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。我院在辦理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)，個別國家機關工作人員和農村基層組織工作人員借當前法律法規(guī)不完善、工作機制不健全之機，利用職務之便，大肆實施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會矛盾，嚴重損壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進行。為了預防和遏制征地拆遷領域職務犯罪，建立公開、透明、廉潔的征地拆遷環(huán)境，6月19日下午，湛江開發(fā)區(qū)在泰華大廈舉辦“征地拆遷職務犯罪預防”專題講座，推進項目建設，預防職務犯罪。根據(jù)國家的相關規(guī)定，縣級以上人民政府機關是管理拆遷工作具體實施的主要管理部門，而土地管理部門主要負責相關工作中的監(jiān)督工作。例如，有一次安徽某檢查員對Y村的村干部以及其它犯