【正文】 （四）健全完善土地流轉(zhuǎn)體系，暢通新型城鎮(zhèn)化推進過程中農(nóng)民增收渠道。（二）著力保障民生增進福祉，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福指數(shù)。州農(nóng)經(jīng)站于2018年10月召開全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁暨農(nóng)經(jīng)信訪工作培訓班，邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站特邀培訓專家畢菽娟等老師講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁及農(nóng)經(jīng)信訪工作，共對州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門71人進行培訓，為建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁員隊伍和農(nóng)經(jīng)信訪工作隊伍打下了良好基礎(chǔ)。三是積極推動**州人力資源市場的發(fā)展。、一水兩污及垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)項目14706萬元、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目6900萬元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2150萬元、地下綜合管廊建設(shè)2840萬元、。在小學就讀14025人，在初中就讀5072人。2018計劃建設(shè)的374套，已動工建設(shè)322套，%，其中已竣工278套，%；已搬遷入住278戶，%。為使各項工作能順利開展，全州公安機關(guān)2015年以來多次舉辦戶籍制度改革暨戶籍業(yè)務(wù)培訓班、全州各級公安機關(guān)共1500余人次參加了培訓。完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動**、丘北城市設(shè)計試點工作，文硯大道建設(shè)前期工作進展順利，建成城市地下綜合管廊15公里、城市污水管網(wǎng)44公里、天然氣管道27公里，%，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準則和行為習慣。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。當前，我省經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，要實現(xiàn)科學發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟實力，加快實現(xiàn)富民強市步伐，必須大力推進新型城鎮(zhèn)化。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認真研究解決的課題。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。一是健全基層社會治理體系。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。1978─2013年，%%?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、推動產(chǎn)城融合，進一步提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)（一）以“美麗縣城”和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。全州已認定扶貧車間106家，吸納就近就地就業(yè)1694人，全州共有12117名貧困勞動力通過鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置實現(xiàn)就近就地就業(yè)。（三）把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入異地扶貧搬遷工程。%，%，%。三、轉(zhuǎn)變管理方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效保障（一）盤活農(nóng)村沉睡資源，讓轉(zhuǎn)戶群眾帶著資源進城。加強對駐外人力資源工作站（勞務(wù)服務(wù)站）管理，依托人社系統(tǒng)省內(nèi)外“人力資源工作站”、人社與工青婦共同設(shè)立的“云南娘家人服務(wù)站”，對外出務(wù)工的貧困勞動力進行跟蹤服務(wù)，維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系，提高穩(wěn)定就業(yè)率。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。個別縣（市）和部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作認識不足，存在片面理解，沒有從長遠看到開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要意義，不作深入調(diào)查和研究，沒有把此項工作放在促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中來統(tǒng)籌考慮，認識不到此項工作對城鎮(zhèn)化的“抓手”、“突破口”及“帶動”作用。全面落實社會救助政策，持續(xù)實施養(yǎng)老、社保、安居、幫困、優(yōu)撫安置等民生工程，全面精準推進社會救助兜底保障脫貧攻堅工作，堅決兜住民生底線。三是加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索研究工作。三是穩(wěn)步提升社會保障水平。由于受財力制約，我州在醫(yī)療、社保、教育、住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上的投入有限，社會參與程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市鎮(zhèn)功能配套建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)承載能力不足，實體經(jīng)濟數(shù)量較少，企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)能力有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面困難。富寧縣出相關(guān)臺政策，凡富寧籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購買唯一普通商品房，完稅后出示公安部門提供的落戶證明相關(guān)材料，可享受縣政府補助給市民化居民購房獎勵資金，購買戶型為70至90平方米商品房，可享受政府獎勵10000元；購買戶型為90至120平方米商品房，可享受政府獎勵5000元；進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義務(wù)教育，全部免除書費、雜費，對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)業(yè)人口子女給予享受寄宿制貧困學生生活補助費；對高中、職高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，分別給予享受國家助學金每人每學年1000元、1500元；就讀職高涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)移轉(zhuǎn)人口子女，給予免學費每人每學年2000元；對被高校錄取的大學生，每個大學生根據(jù)學生的生源地助學貸款程序，給予1000元至6000元的貼息貸款，學生在校期間的利息由財政全額貼息。我州有針對性地做好節(jié)前節(jié)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，為新轉(zhuǎn)移人員和節(jié)后再外出人員積極提供用工、維權(quán)、交通和票務(wù)等方面的幫助，積極為各地提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和服務(wù)。全州累計培訓農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人1069人，其中841人培訓合格后被人社部門聘為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人并頒發(fā)聘書。有專任教師44750人，其中：高等教育學校671人，中等職業(yè)教育學校1797人，普通高中4079人、%，初級中學11282人、%，小學20928人、%，幼兒園5744人，特殊教育學校236人，工讀學校13人。2018年，我州共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)66291人，其中：辦理出生落戶12986人、退出現(xiàn)役210人，城鎮(zhèn)人口遷入14209人、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口38759人，其他127人。全州共整合相關(guān)部門培訓資金2755萬元，明確州級財政每年安排250萬元資金，用于到州內(nèi)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動力給予補貼。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關(guān)重要的意義。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學習之城。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。四是城市發(fā)展組團化。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設(shè)定等。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。四、推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)富民強市的必然選擇城鎮(zhèn)化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，對一個地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。正如中央領(lǐng)導同志明確指出的，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。同時，加快推進新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土