【正文】 據(jù)統(tǒng)計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學習、借鑒發(fā)達地區(qū)民間借貸管理經(jīng)驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規(guī)范民間借貸行為控制風險的基礎上，充分發(fā)揮民間資金對活躍民間經(jīng)濟活動的積極作用。目前，中小企業(yè)正處于由小變大、由弱到強的發(fā)展時期，亟需金融機構、地方財政的大力支持，中小企業(yè)貸款難的問題不解決，不但經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，金融機構也失去了更多、更大的發(fā)展空間。銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高監(jiān)管水平，繼續(xù)抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風險，使轄區(qū)金融機構的不良貸款控制在合理范圍內(nèi)，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經(jīng)濟發(fā)展。第二，加強法制環(huán)境建設，加大對失信者打擊力度，維護金融資產(chǎn)安全。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，%。金融宏觀調(diào)控政策有效執(zhí)行。三要加強自身建設，提高依法行政工作能力。同時也要處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的信息，要切實做好保密工作。五要進一步依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府出臺的規(guī)范性文件，必須事先由縣政府法制辦審查把關，真正從源頭上防止越權決策、違法決策的問題發(fā)生。就我縣而言，經(jīng)濟社會已進入提速跨越發(fā)展的重要時期，不論是進一步轉變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，還是全面建設小康社會，維護發(fā)展人民群眾的根本利益，扎實推進和諧富裕新建設，都需要一個良好的法制環(huán)境，需要政府各執(zhí)法機關依法實施管理，需要廣大公務員尤其是行政執(zhí)法人員規(guī)范行政行為、嚴格依法辦事、推進依法行政。二是政府職能切實轉變，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。加強法制機構建設的重點在基層，難點也在基層。要把推進依法行政，建設法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務質(zhì)量。這方面我們做的還遠遠不夠，我們辦事人員的服務意識與發(fā)達地區(qū)比距離還很大，要不斷改進。民主法治是社會主義和諧社會的基本特征。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。明末清初著名進步思想家唐甄說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也。依法行政，首先要有法，行使行政權力，管理公共事務，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。結合今年依法行政工作重點，細化、量化考核考評辦法，擴大群眾參與面，提高科學性和權威性，把考核結果列為領導班子和領導干部綜合考評的重要內(nèi)容。（四）更加注重行政監(jiān)督和問責。特別要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領域的社會穩(wěn)定風險評估工作（我市從去年開始啟動風險評估工作，先后完成社保擴面、衛(wèi)生體制改革、征地拆遷等10多項風險評估報告，預防和減少了社會矛盾和糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定）。轉變政府職能是建設法治政府的關鍵。各級政府及部門是經(jīng)濟社會建設的組織者和執(zhí)行者，首先要依法履職、依法辦事，保證決策科學、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)代化建設取得實效。要繼續(xù)加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。要切實加強領導，認真抓好落實。一要提高對行政復議工作重大意義的認識。二是繼續(xù)強化行政執(zhí)法人員資格管理。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負責人進行了專題安排，各相關單位一定要高度重視，認真準備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調(diào)查工作。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負面影響，關鍵原因就是沒有依法行政、嚴格執(zhí)法。效能是行政管理的生命。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進行了換證培訓。初步建立了依法行政情況考核制度。一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，以建設法治政府為目標，以規(guī)范行政權力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。為宣傳、學習《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學習、宣傳《綱要》的新熱潮。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進行了相應的責任追究，其中兩名中層干部被免職。15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預案制定工作再次進行調(diào)度，至今仍有19個專項應急預案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。計劃經(jīng)濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經(jīng)濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。要充分認識到建設法治政府的重大意義，增強建設法治政府的責任感和緊迫感。為了不負人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責，首先就必須加強政府自身建設，不斷提高管理水平。對依法行政考核中的先進單位及其負責人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關單位必須定期整改。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。充分保障行政相對人的監(jiān)督權和救濟權，嚴格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理。要帶頭學法、守法，當好依法辦事的表率。《市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話》，歡迎閱讀市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話。當前，我市改革發(fā)展進入了攻堅階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導和保障作用，運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。積極推進鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，提升社會管理和公共服務能力，為全省、全市改革提供樣板；進一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動優(yōu)勢。案例典型，教訓深刻）。三要嚴格落實行政問責制。第三篇：常務副市長在全市依法行政工作會議上的講話這次會議，是推進我市依法行政工作的一個重要會議。立善法于一國，則一國治”。第三，行政權力的邊界以管理公共事務為限，不能隨意擴張。回顧依法行政的歷史進程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進程中的地位非常重要，黨中央、國務院推進依法行政的決心十分堅定。所以，加強環(huán)境保護，是真正體現(xiàn)和諧社會建設的要求，也是全民的需求。取信于民有個過程。各級政府每年初要將上一推進依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應當向本級政府報告推進依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進行審查和評估。創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的靈魂，也是建設法治政府的必要條件。設置開通領導干部勤政公示屏，改版更新“中國陽光政務服務網(wǎng)”，加快推進政務服務中心四級聯(lián)網(wǎng)，政府信息公開發(fā)布機制更加健全完善。要突出重點，繼續(xù)把領導干部作為法制宣傳教育的重點，加大法律知識培訓力度，健全完善各級黨委、政府法制講座、法律知識培訓和任職前法律考試考核等領導干部學法制度，努力提高各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。今后，我縣在規(guī)范性文件的制定方面，要切實做到把握合理性、合法性，體現(xiàn)科學性、民主性，堅持經(jīng)常性、時效性。當前尤其要下大氣力整治行政執(zhí)法失之于亂、失之于軟的問題，一方面要嚴肅查處亂審批、亂處罰、亂收費的行為，另一方面要切實解決在生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、安全生產(chǎn)、勞動保障等領域存在的執(zhí)法缺位、監(jiān)管不力問題，真正把有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求落到實處。這充分體現(xiàn)出依法行政在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，也說明我們推進依法行政工作任務的繁重而艱巨。同志們，全面推進依法行政、建設法治政府，意義重大、任務艱巨、使命光榮。金融業(yè)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管加強，各金融機構的案防能力和風險管理水平有了較大提升。二、提升金融服務水平，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度經(jīng)濟是金融賴以生存的基礎，金融是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關系。擔保難是中小企業(yè)融資難的又一突出問題。一是要繼續(xù)支持擴大投資。建立與小企業(yè)貸款業(yè)務相適應的信貸管理和風險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現(xiàn)貨幣信貸政策與商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟結構調(diào)整與商業(yè)銀行信貸結構調(diào)整的協(xié)調(diào)一致。各金融機構要從實際出發(fā)，解決好各自發(fā)展中存在的問題，做好資本、技術、人才等各方面的積累和準備，夯實基礎，嚴格管理，防范風險；要著眼長遠，堅決制止惡意競爭、誤導公眾等方式擾亂金融秩序。三、正確處理好三個關系，推動金融工作再上新臺階一是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系。二是要加大對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要切實加強對我市經(jīng)濟、金融運行規(guī)律和運行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強落實貨幣信貸政策的科學性和有效性。政府要加強社會信用體系建設的組織、領導和推進工作；銀監(jiān)局和人民銀行要加強與政府、有關部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮基層央行職能作用，加強協(xié)調(diào)，牽頭組織有關方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業(yè)務，引導企業(yè)和公眾不斷增強誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風尚的形成。金融基礎服務設施得到更新，大額支付系統(tǒng)在4月份正式上線運行，實現(xiàn)了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。金融企業(yè)改革、金融市場改革以及金融政策調(diào)控體系改革先后啟動。同時，要將依法行政工作納入目標管理考核體系，作為干部述職和考核的重要內(nèi)容，確保依法行政工作各項任務落到實處。我們縣政府及政府各部門要自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議；認真履行人民法院對行政訴訟做出的行政判決和裁定；自覺接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理；自覺接受人民群眾的監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪工作。近三年來，我縣受理的行政復議案件逐年上升，行政復議案件涉及到勞動保障、土地權屬爭議、行政處罰等多個領域。凡涉及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和與人民群眾利益密切相關的決策事項，要及時向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛聽取各方面的意見。借此機會，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)和全縣32萬回漢各族人民群眾，向今天受到表彰的依法行政工作先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在執(zhí)法工作戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣依法行政工作中依然存在著一些問題：一是法制宣傳教育的針對性和實效性需要進一步增強，崇尚法治的社會氛圍還不夠濃厚；二是個別領導干部對《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》等法律、法規(guī)學習不夠深入，理解不夠透徹，依法決策、依法管理的水平還不夠高，運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務的能力還不夠強，仍然習慣于憑經(jīng)驗或以簡單的行政命令開展工作；三是行政執(zhí)法中既有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，又存在越權執(zhí)法、程序違法、濫用職權的問題，個別執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性較大，甚至存在以權代法等現(xiàn)象。下面，我就做好今后一個時期的依法行政工作講三點意見：一、總結成績，研判形勢，不斷提高依法行政工作新認識近年來，我縣認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，加強組織領導，完善體制機制，加強常規(guī)管理，狠抓重點工作，依法行政工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設取得明顯成效。四要充分發(fā)揮法制機構作用。所以取信于民非常重要。提升政府執(zhí)行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑。對于公民來說，“法無明文規(guī)定皆可為”，而對于政府來說，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。韓非到秦國后，對秦國法制的形成起到了至關重要的作用。古人講過，沒有規(guī)矩，不成方圓。本月初，市政府常務會議專題討論了《關于加快推進法治政府建設的實施意見》，接下來，還要研究制定《法治政府指標體系》，明確推進依法行政的工作目標和措施。堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，推進剛柔相濟的執(zhí)法模式，綜合運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等方式。依法、科學、民主決策，是政府做好工作的重要前提。為此，我們必須深刻認識，建設法治政府，嚴格依法行政，是加強政府自身建設的根本要求。對此，市委市政府是充分肯定的。要繼續(xù)加強政府法制機構建設。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權利，也是處理行政爭議的一種理性方式。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點，深入推行行政執(zhí)法責任制。一要完善依法行政年度報告制度。營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。法治政府就是誠信政府。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)亟待進一步提高。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進一步提高。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進行了公布。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實國務院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進行了全面規(guī)劃和部署。市民政局、市體育局等單位也相應成立了組織機構，為推進全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。到目前為止已制定預案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。個別行政執(zhí)法部