【正文】 據(jù)統(tǒng)計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸管理經(jīng)驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規(guī)范民間借貸行為控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間資金對活躍民間經(jīng)濟(jì)活動的積極作用。目前，中小企業(yè)正處于由小變大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展時期，亟需金融機(jī)構(gòu)、地方財政的大力支持，中小企業(yè)貸款難的問題不解決，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，金融機(jī)構(gòu)也失去了更多、更大的發(fā)展空間。銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高監(jiān)管水平，繼續(xù)抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風(fēng)險，使轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款控制在合理范圍內(nèi)，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，加大對失信者打擊力度，維護(hù)金融資產(chǎn)安全。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，%。金融宏觀調(diào)控政策有效執(zhí)行。三要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政工作能力。同時也要處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，要切實做好保密工作。五要進(jìn)一步依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府出臺的規(guī)范性文件，必須事先由縣政府法制辦審查把關(guān)，真正從源頭上防止越權(quán)決策、違法決策的問題發(fā)生。就我縣而言，經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入提速跨越發(fā)展的重要時期，不論是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，還是全面建設(shè)小康社會，維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益，扎實推進(jìn)和諧富裕新建設(shè)，都需要一個良好的法制環(huán)境，需要政府各執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實施管理，需要廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員規(guī)范行政行為、嚴(yán)格依法辦事、推進(jìn)依法行政。二是政府職能切實轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點在基層，難點也在基層。要把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們辦事人員的服務(wù)意識與發(fā)達(dá)地區(qū)比距離還很大，要不斷改進(jìn)。民主法治是社會主義和諧社會的基本特征。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。明末清初著名進(jìn)步思想家唐甄說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也。依法行政，首先要有法，行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。結(jié)合今年依法行政工作重點，細(xì)化、量化考核考評辦法，擴(kuò)大群眾參與面，提高科學(xué)性和權(quán)威性，把考核結(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。（四）更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)。特別要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作（我市從去年開始啟動風(fēng)險評估工作，先后完成社保擴(kuò)面、衛(wèi)生體制改革、征地拆遷等10多項風(fēng)險評估報告，預(yù)防和減少了社會矛盾和糾紛，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定）。轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。各級政府及部門是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，首先要依法履職、依法辦事，保證決策科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)代化建設(shè)取得實效。要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會法治意識。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。一要提高對行政復(fù)議工作重大意義的認(rèn)識。二是繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題安排，各相關(guān)單位一定要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調(diào)查工作。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。效能是行政管理的生命。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實加以解決。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。初步建立了依法行政情況考核制度。一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進(jìn)，通過全市各級各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個專項應(yīng)急預(yù)案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經(jīng)濟(jì)體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。要充分認(rèn)識到建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。為了不負(fù)人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責(zé)，首先就必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。對依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。要嚴(yán)格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。充分保障行政相對人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請必須堅決受理。要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率?！妒虚L在2007年全市依法行政工作會議上的講話》，歡迎閱讀市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，運(yùn)用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。積極推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，提升社會管理和公共服務(wù)能力，為全省、全市改革提供樣板；進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動優(yōu)勢。案例典型，教訓(xùn)深刻）。三要嚴(yán)格落實行政問責(zé)制。第三篇：常務(wù)副市長在全市依法行政工作會議上的講話這次會議，是推進(jìn)我市依法行政工作的一個重要會議。立善法于一國，則一國治”。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴(kuò)張?；仡櫼婪ㄐ姓臍v史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅定。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是真正體現(xiàn)和諧社會建設(shè)的要求，也是全民的需求。取信于民有個過程。各級政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級政府報告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進(jìn)行審查和評估。創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。設(shè)置開通領(lǐng)導(dǎo)干部勤政公示屏，改版更新“中國陽光政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心四級聯(lián)網(wǎng)，政府信息公開發(fā)布機(jī)制更加健全完善。要突出重點，繼續(xù)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的重點，加大法律知識培訓(xùn)力度，健全完善各級黨委、政府法制講座、法律知識培訓(xùn)和任職前法律考試考核等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。今后，我縣在規(guī)范性文件的制定方面，要切實做到把握合理性、合法性，體現(xiàn)科學(xué)性、民主性，堅持經(jīng)常性、時效性。當(dāng)前尤其要下大氣力整治行政執(zhí)法失之于亂、失之于軟的問題，一方面要嚴(yán)肅查處亂審批、亂處罰、亂收費(fèi)的行為，另一方面要切實解決在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域存在的執(zhí)法缺位、監(jiān)管不力問題，真正把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求落到實處。這充分體現(xiàn)出依法行政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，也說明我們推進(jìn)依法行政工作任務(wù)的繁重而艱巨。同志們，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。金融業(yè)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管加強(qiáng)，各金融機(jī)構(gòu)的案防能力和風(fēng)險管理水平有了較大提升。二、提升金融服務(wù)水平，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度經(jīng)濟(jì)是金融賴以生存的基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關(guān)系。擔(dān)保難是中小企業(yè)融資難的又一突出問題。一是要繼續(xù)支持?jǐn)U大投資。建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸管理和風(fēng)險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現(xiàn)貨幣信貸政策與商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)一致。各金融機(jī)構(gòu)要從實際出發(fā)，解決好各自發(fā)展中存在的問題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準(zhǔn)備，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險；要著眼長遠(yuǎn)，堅決制止惡意競爭、誤導(dǎo)公眾等方式擾亂金融秩序。三、正確處理好三個關(guān)系，推動金融工作再上新臺階一是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。二是要加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要切實加強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強(qiáng)落實貨幣信貸政策的科學(xué)性和有效性。政府要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作；銀監(jiān)局和人民銀行要加強(qiáng)與政府、有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮基層央行職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牽頭組織有關(guān)方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾不斷增強(qiáng)誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚的形成。金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得到更新，大額支付系統(tǒng)在4月份正式上線運(yùn)行，實現(xiàn)了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。金融企業(yè)改革、金融市場改革以及金融政策調(diào)控體系改革先后啟動。同時，要將依法行政工作納入目標(biāo)管理考核體系，作為干部述職和考核的重要內(nèi)容，確保依法行政工作各項任務(wù)落到實處。我們縣政府及政府各部門要自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議；認(rèn)真履行人民法院對行政訴訟做出的行政判決和裁定；自覺接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理；自覺接受人民群眾的監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪工作。近三年來，我縣受理的行政復(fù)議案件逐年上升，行政復(fù)議案件涉及到勞動保障、土地權(quán)屬爭議、行政處罰等多個領(lǐng)域。凡涉及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要及時向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛聽取各方面的意見。借此機(jī)會，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)和全縣32萬回漢各族人民群眾，向今天受到表彰的依法行政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在執(zhí)法工作戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣依法行政工作中依然存在著一些問題：一是法制宣傳教育的針對性和實效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，崇尚法治的社會氛圍還不夠濃厚；二是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政許可法》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠透徹，依法決策、依法管理的水平還不夠高，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力還不夠強(qiáng)，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗或以簡單的行政命令開展工作；三是行政執(zhí)法中既有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，又存在越權(quán)執(zhí)法、程序違法、濫用職權(quán)的問題，個別執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性較大，甚至存在以權(quán)代法等現(xiàn)象。下面，我就做好今后一個時期的依法行政工作講三點意見：一、總結(jié)成績，研判形勢，不斷提高依法行政工作新認(rèn)識近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)常規(guī)管理，狠抓重點工作，依法行政工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯成效。四要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。所以取信于民非常重要。提升政府執(zhí)行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。對于公民來說，“法無明文規(guī)定皆可為”，而對于政府來說，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。韓非到秦國后，對秦國法制的形成起到了至關(guān)重要的作用。古人講過，沒有規(guī)矩，不成方圓。本月初，市政府常務(wù)會議專題討論了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》，接下來，還要研究制定《法治政府指標(biāo)體系》，明確推進(jìn)依法行政的工作目標(biāo)和措施。堅持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推進(jìn)剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法模式，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等方式。依法、科學(xué)、民主決策，是政府做好工作的重要前提。為此，我們必須深刻認(rèn)識，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本要求。對此，市委市政府是充分肯定的。要繼續(xù)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權(quán)利，也是處理行政爭議的一種理性方式。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善依法行政年度報告制度。營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。法治政府就是誠信政府。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進(jìn)行了公布。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實國務(wù)院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。到目前為止已制定預(yù)案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。個別行政執(zhí)法部