【正文】 政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》一律停止使用。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。凡行政執(zhí)法人員沒有進行全員培訓的部門，要盡快與市政府法制辦進行聯(lián)系，盡快做好行政執(zhí)法培訓換證工作。為了便于全社會對行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。堅決啟動規(guī)范性文件報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發(fā)生。為了確保國家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國務院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報送備案制度。按照規(guī)定，下級政府要將規(guī)范性文件向上一級政府報送備案，政府各部門要將規(guī)范性文件向本級政府報送備案。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。2006年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進行督查，并責令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認真做好報送備案工作，市政府準備在近期舉辦規(guī)范性文件報送備案業(yè)務培訓班，各級各部門要按照市里的統(tǒng)一要求派出文秘、法制工作的業(yè)務骨干參加學習，確保今年5月份我市這項工作順利開展。切實加強行政復議和行政應訴工作，在有效化解行政爭議方面發(fā)揮更大的作用。一要提高對行政復議工作重大意義的認識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復議工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）和全國行政復議工作座談會精神，省委常委、常務副省長肖捷同志在會上就加強行政復議工作作出了重要指示。具有行政復議職責的行政執(zhí)法機關一定要站在依法化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，認真做好行政復議工作。要嚴格履行《行政復議法》規(guī)定的各項職責，配備專（兼）職復議工作人員，加強行政復議能力建設，充分發(fā)揮行政復議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進一步暢通行政復議渠道。充分保障行政相對人的監(jiān)督權和救濟權，嚴格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理。三要切實提高辦案質量，努力做到“定紛止爭，案結事了”。要堅持“以人為本、復議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民群眾的合法權益。對于明顯違法或者不當?shù)?，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統(tǒng)的官本位主義思維，認為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執(zhí)法部門領導干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級各部門如遇行政訴訟要積極應訴、正確對待。四、要加強領導、強化措施，確保依法行政工作落到實處推進依法行政、建設法治政府，關鍵在于領導，核心在于落實。各級各部門領導必須高度重視，認真抓好組織實施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。要切實加強領導，認真抓好落實。各級各部門要把貫徹實施國務院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責任人，對本單位推進依法行政負總責；分管領導作為直接責任人，要加強協(xié)調、督促與指導；對于市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強化監(jiān)督、檢查，定期通報情況，嚴格兌現(xiàn)獎罰。對工作突出的單位要繼續(xù)予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴重后果或重大不良影響的單位，要繼續(xù)依法追究有關人員的責任。要帶頭學法、守法，當好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務院對各級領導干部的基本要求。把依法行政落到實處，是各級領導干部的首要職責。因此，各級領導干部要不斷增強做好工作的政治責任感和歷史使命感，切實負起責任，樹立榜樣，帶頭學法、守法，依法辦事，當好表率。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。”任何領導干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。要繼續(xù)加強政府法制機構建設。全面推進依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機構建設得到長足發(fā)展，但總體而言，法制機構現(xiàn)狀與其職能地位和實際承擔的工作任務還很不相適應。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯(lián)系協(xié)調，認真做好本單位法制機構建設工作，使法制機構的人員編制和經(jīng)費投入與實際承擔的工作職責相適應。要充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強有力組織保障。要繼續(xù)加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。推進依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門尤其是行政執(zhí)法機關，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。希望各級各部門以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)扎實做好全面推進依法行政的各項工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為加快我市經(jīng)濟轉型、建設實力——和諧——提供強有力的法制保障?！妒虚L在2007年全市依法行政工作會議上的講話》，歡迎閱讀市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話。第二篇：市長在全市依法行政工作會議上的講話市長在全市依法行政工作會議上的講話同志們：今天，我們在這里召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實全國、省和**市依法行政工作會議精神，總結工作、明確任務，以更加創(chuàng)新的思路和有力的措施，推進我市依法行政工作再上新臺階，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供保障。剛才，**市長總結了我市2010年依法行政工作情況，全面部署了今年依法行政工作的目標任務，講得很好，我完全同意；公安、水利、工商、**鎮(zhèn)等4個單位作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗做法值得互相學習借鑒。希望各區(qū)鎮(zhèn)、各部門認真落實執(zhí)行，并請人大、政協(xié)，以及司法部門和社會各界予以監(jiān)督。近年來，全市上下圍繞建設法治政府目標，把依法行政作為一項基礎性、全局性工作，完善制度，狠抓創(chuàng)新，政府決策機制完善、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政監(jiān)督加強、社會矛盾化解等工作不斷提升，并走在了全省乃至全國前列，連續(xù)四年成為全省依法行政工作示范點。（2007年我市作為縣級市代表，在全國市縣政府依法行政工作會議上作了專題發(fā)言，省政府在我市召開了依法行政工作現(xiàn)場會）。對此，市委市政府是充分肯定的。下面，在**市長講話的基礎上，我再簡要強調三點意見。一、強化思想認識，增強推進依法行政的責任感和緊迫感各級、各部門要站在推動“十二五”跨越發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，充分認識依法行政在新時期、新階段的重要意義，全面加強依法行政工作，加快推進法治政府建設。一要充分認識依法行政工作在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要作用。推進依法行政、建設法治政府是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求和重要內容。各級政府及部門是經(jīng)濟社會建設的組織者和執(zhí)行者，首先要依法履職、依法辦事，保證決策科學、行為規(guī)范、運轉協(xié)調，保證現(xiàn)代化建設取得實效。全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系明確提出：群眾對政府依法行政滿意度要達到90%以上。前不久，省政府下發(fā)的《關于加快推進法治政府建設的意見》，要求省依法行政示范點在2012年底前基本完成建設法治政府的各項工作目標。我們***既是全省依法行政的示范點，又是全國文明城市，這項工作更應走在前列、做得更好，發(fā)揮引領示范作用。二要充分認識依法行政工作在轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的重大責任。當前，我市改革發(fā)展進入了攻堅階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導和保障作用，運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。比如：如何為經(jīng)濟轉型升級提供法制保障，如何為城鄉(xiāng)一體化建設提供法律依據(jù)，如何為完善富民惠民體系提供政策支撐，如何引導群眾以合法、理性的方式表達利益訴求，在法律框架內解決矛盾爭議，等等，都需要我們深入研究對策，提高工作的戰(zhàn)略性、全局性和預見性。三要充分認識依法行政工作在加強政府自身建設中的重要任務。依法行政是建設法治政府的核心。胡錦濤總書記在中共中央政治局第27次集體學習時強調指出，要“以建設法治政府為目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”。國務院頒布的《關于加強法治政府建設的意見》，對全面推進依法行政，加強法治政府建設作了明確要求。為此，我們必須深刻認識，建設法治政府，嚴格依法行政，是加強政府自身建設的根本要求。政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，必須堅持依法行政，規(guī)范行政權力，轉變政府職能，實現(xiàn)依法決策、依法管理、依法辦事，從根本上、從制度上提高政府的執(zhí)行力和公信力。二、突出工作重點，扎實推進依法行政工作深入開展關于當前和今后一個時期的依法行政工作，**市長已經(jīng)作了布置。各級、各部門要統(tǒng)籌安排、突出重點、全面推進。在這里，我再強調四個方面工作：（一）更加注重轉變政府職能。轉變政府職能是建設法治政府的關鍵。要按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進一步理順政府部門職能關系，健全部門協(xié)調配合機制，促進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調。一要改進行政服務。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，強化服務實效。二要完善機制體制。積極推進鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，提升社會管理和公共服務能力，為全省、全市改革提供樣板；進一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動優(yōu)勢。三要推進政務公開。進一步推進政務信息公開和行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準實施、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。四要加強社會管理。建立健全政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的良性機制，發(fā)揮群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織、公益組織等作用，協(xié)助政府管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務，提供公共服務，提升行政效率，各級各部門要積極支持各類社會組織培育、孵化和發(fā)展。（二）更加注重依法科學民主決策。依法、科學、民主決策，是政府做好工作的重要前提。一要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制。嚴格執(zhí)行重大決策中聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，特別是政府部門要與人大、政協(xié)加強互動聯(lián)系，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。二要完善行政決策風險評估機制。對事關發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，要進行合法性、合理性、可行性和安全性評估，防范決策的穩(wěn)定風險、法律風險、財政風險和道德風險，確保決策的經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。特別要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領域的社會穩(wěn)定風險評估工作（我市從去年開始啟動風險評估工作，先后完成社保擴面、衛(wèi)生體制改革、征地拆遷等10多項風險評估報告，預防和減少了社會矛盾和糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定）。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，因決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。三要加強制度建設。提升規(guī)范性文件的編制質量和施行效果，對規(guī)范性文件要有件必備、有備必審、有錯必糾，確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。（前不久，深圳住建局發(fā)文“禁止建筑業(yè)農(nóng)民工上訪討薪”，并要對組織參與集訪事件者追究刑事責任，引起社會的強烈批評，最終撤回文件，造成極大被動。案例典型，教訓深刻）。（三）更加注重依法履行職責。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到嚴格、文明、公正執(zhí)法。一要健全行政執(zhí)法長效機制。糾正經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做的傾向，完善行政執(zhí)法長效機制，對民生關切的重大問題要加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、生態(tài)文明建設等方面的違法案件，維護好公共利益和經(jīng)濟社會秩序。二要不斷改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，推進剛柔相濟的執(zhí)法模式，綜合運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等方式。同時要加強執(zhí)法信息化建設和行政執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。三要堅持依法化解社會矛盾糾紛。完善行政調解制度，推進行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解機制，積極探索建立行政復議委員會。對涉及環(huán)境保護、征地拆遷、勞動爭議等人數(shù)多、影響大的矛盾糾紛，要加大調解處置力度；對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。（四）更加注重行政監(jiān)督和問責。一要自覺接受個層面監(jiān)督。各級行政機關，要自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關的司法監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對違法不當行政行為進行曝光，對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查核實，依法作出處理，及時反饋結果。二要加強政府內部行政和效能監(jiān)督。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)督；審計部門要依法獨立行使監(jiān)督權，加強對專項資金和預算、重大投資項目、社會保障基金、扶貧救災資金和經(jīng)濟責任審計等工作。三要嚴格落實行政問責制。重點問責有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權等行為，做到有錯必糾、有責必問。三、加強組織領導，確保把依法行政工作落到實處推進依法行政、建設法治政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。做好這項工作，關鍵在領導，重點在落實。一要健全推進依法行政的領導機制。各級、各部門要把依法行政工作擺到重要位置，強化行政 “第一責任人”的責任，做到依法行政工作與經(jīng)濟社會建設同部署、同落實、同考核，并定期研究解決依法行政工作中存在的突出問題。本月初，市政府常務會議專題討論了《關于加快推進法治政府建設的實施意見》，接下來，還要研究制定《法治政府指標體系》，