【正文】 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動發(fā)展的態(tài)勢。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個過程中，要始終高度重視人力資源的轉(zhuǎn)換，下大力氣推動人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭力，逐步形成人口變?nèi)瞬?、人才變資本、資本變財富、財富保障民生的良性循環(huán)。從這個角度來說，推進新型城鎮(zhèn)化，不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。只是在模式上由全國一刀切逐步走向東、西部分層次指導，實行西部促增長、東部促升級戰(zhàn)略。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。一是思想引導。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機會較少，社會保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。人文優(yōu)勢。農(nóng)民工對信息的需求也是他們的最大需求。二是加快推進民生工程建設(shè)。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。2011年，較上年增長15%。%。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在農(nóng)村居民進城落戶中，實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是順應(yīng)了這種潮流而生。合理引導?？傊瑢嵤┓e極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實施，推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨新的歷史性機遇，有幾個方面的問題值得我們認真思考，并在工作中努力探索實踐。新型城鎮(zhèn)化、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是一種國家戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不能只見物不見人，必須以人為目標、以人為方向，使老百姓成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人翁、文化繁榮的主角、社會進步的主力，并且不斷提高他們在市場、社會當中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，這才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！耙恍摹奔窗鸭涌煲莩菂^(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設(shè)中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。為加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。四是進一步提升城市管理水平。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。二是提質(zhì)擴容發(fā)展縣城。打造城市水域亮點。認真開展了濮陽新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。廟灣鎮(zhèn)重點建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目378項。由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢枪ぷ鞣绞?、生產(chǎn)方式、生活方式特別是精神生活、整體素質(zhì)的可持續(xù)提升，能夠更多地創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，最終會達到富民強市的目標。從經(jīng)濟規(guī)律來看，人口積聚產(chǎn)生需求，市場積聚產(chǎn)生城鎮(zhèn)，城市拓展拉動發(fā)展。長期以來，宜賓由于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，導致城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，城市對農(nóng)村的支持和帶動能力弱，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部的縣域經(jīng)濟成為發(fā)展“短板”，制約了宜賓經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。三是加強組織。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點，科學規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。同時在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。三是兩頭可以兼顧。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。人均生產(chǎn)總值19424元，%。（五）積極引導農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。加快“一城三區(qū)五組團”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強化公共設(shè)施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺的地利優(yōu)勢。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。農(nóng)民工已成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。結(jié)合地