【正文】 推進了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細的規(guī)劃，建設(shè)目標和建設(shè)時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。六是建立財政投資評審機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負責日常事務(wù)工作。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快“一城三區(qū)五組團”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強化公共設(shè)施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。改革公益性醫(yī)療衛(wèi)生資源配置模式和管理體制，加強縣以下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級都要合理布局公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和設(shè)施。到2020 年，所有中心鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠或連接縣（市）駐地污水處理廠的污水輸送設(shè)施，有條件的應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模的垃圾處理廠。支持發(fā)展農(nóng)村客運服務(wù)，本著路運一體、同步規(guī)劃建設(shè)的原則，優(yōu)化客運線路和站點布局，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化和城鄉(xiāng)客運一體化。四是改善環(huán)境。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉(zhuǎn)移的支持程度。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補助。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。因此，要從三方面加強橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強與市相關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。管理職責不明，存在星瀚集團收費而政府維修的現(xiàn)象。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河?xùn)|機場距市區(qū)80公里；人民廣場、市政廣場、五環(huán)廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點密布，四通八達的郵電信息網(wǎng)。三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的范疇城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是，加強與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。帶動星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。第二篇：加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。門檻優(yōu)勢。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。流動人口特別是農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊的社會群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。加大投入。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進村村通自來水工程，優(yōu)先解決高氟、苦咸、污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題，有條件的地方要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。對農(nóng)村污水，主要實行村收集、鎮(zhèn)處理；對農(nóng)村垃圾，除建有垃圾處理廠的中心鎮(zhèn)外，主要實行村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理。大力實施“衛(wèi)生強基工程”，鼓勵采用托管、設(shè)立分支機構(gòu)和醫(yī)生輪值等形式，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、在全省屬較低水平。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責任機制。四是嚴格實行以獎代補。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項資金建設(shè)的投資項目，安排專項經(jīng)費10萬元以上的必須通過投資評審。（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。（二）加強支農(nóng)資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。但財政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實情，財政投入要避免以下幾個誤區(qū)：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。近年來財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農(nóng)預(yù)算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農(nóng)預(yù)算安排780萬元，08年本級財政支農(nóng)預(yù)算安排980萬元）。三、幾點體會（一）加強部門協(xié)調(diào)與勾通，強化項目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。三是核心區(qū)域精細化。嚴格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴肅處理。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。一、主要做法（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。二、存在問題總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一、全市基本情況，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，%。加大對涉農(nóng)科技推廣體系建設(shè)的支持力度，逐步解決城鄉(xiāng)科技發(fā)展不同步的問題。統(tǒng)籌布局污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)境設(shè)施。繼續(xù)搞好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高通達深度和建設(shè)質(zhì)量，加強養(yǎng)護管理，確保路況完好。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。當?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛?，不像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當?shù)卣?，對于他們來說沒有太多的心理隔核。外出務(wù)工對于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時掌握并迅速、準確地處理影響施工進度的各種問題。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟發(fā)展的交通主動脈，也是帶動大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。污水管道陳舊、老化嚴重，堵塞頻繁。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達全