【正文】 四、存在問題通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。四是強化勞務(wù)輸出。合作社“三位一體”運作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。（五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側(cè)重依法而行。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個方式，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認(rèn)識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，把土地承包出去，解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。我區(qū)雖然有意籌建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但缺乏必要的人員保障和資金扶持,規(guī)范正常運轉(zhuǎn)較難。我區(qū)把農(nóng)民的“非農(nóng)化”作為促進土地流轉(zhuǎn)、加速規(guī)模經(jīng)營的一個重要引擎，以非農(nóng)化推動土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)加快非農(nóng)化進程，有效地解決了“人往哪里去，地從哪里來”的兩大難題，走出一條“讓農(nóng)民從土地中解放出來，讓土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來”的土地流轉(zhuǎn)之路。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須要求簽訂合同，進行合同的登記、鑒證，并做好檔案臺賬管理工作。2004年，我區(qū)成立以主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長，農(nóng)辦、國土、規(guī)劃等部門參與的“***區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管和扶持政策的制定等工作。近年來，特別是黨的十八屆三中全會把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容提出后，我區(qū)迅速部署、積極推進，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心增長點、兩型社會建設(shè)的重要平臺、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有力抓手，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，取得了顯著成績。如：“***農(nóng)業(yè)科技示范園”投入150萬元，流轉(zhuǎn)土地300余畝；“***林產(chǎn)品交易市場”項目已完成投入近500萬元，流轉(zhuǎn)土地200畝，工程二期正加速推進；**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片通過土地流轉(zhuǎn)，今年種植蔬菜620畝、西瓜270畝、菜藕156畝、水稻200多畝，且示范片基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟效益都有顯著提升，日益成為***農(nóng)業(yè)的亮點與示范。統(tǒng)一編制“三書”，即土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書。在**、**等地農(nóng)村學(xué)校、閑置工廠等閑置土地和水面、圩堆、“四荒地”，引入競爭機制，實行競價拍賣，招標(biāo)承包，盤活集體存量資產(chǎn)?？傮w來看，我區(qū)現(xiàn)有規(guī)模大戶不多，效益不明顯，市場開拓能力差；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力有限；專業(yè)合作組織發(fā)展不快，覆蓋面不廣，管理不規(guī)范，服務(wù)層次低，僅停留在信息、技術(shù)等層面，產(chǎn)供銷一體化運作還任重道遠(yuǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。（四）組織機構(gòu)有待完善。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽區(qū)今年以來，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。經(jīng)營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設(shè)。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項惠農(nóng)補貼。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，其實質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán)，這極大的激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的設(shè)立，從程序到運行，也有法可依。從制度上奠定維護和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險，最終實現(xiàn)共贏。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。三、主要成效隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞十大特色經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。（五）健全農(nóng)村社會保障機制。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進土地流轉(zhuǎn)速度。（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。出租1486畝，%。大家的共識是推進土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。綜合點面情況，形成這份動態(tài)性調(diào)研報告。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。三是土地向種養(yǎng)能手集中。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四、下一步打算及相關(guān)工作建議加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)。二是大力推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”。主要目的有兩個：一是探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場信息平臺，對土地流轉(zhuǎn)項目進行整理加工，儲備土地資源,開展招商引資，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。此外，加強土地流轉(zhuǎn)中的項目扶持，把土地平整、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，加大整合力度，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。截止2013年6月底止，%，占總耕地面積的23%。隨著土地流轉(zhuǎn)速度的加快，我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。完善二輪土地