【正文】 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)村能源項(xiàng)目實(shí)施所需的種苗、化肥、器材等均實(shí)行了政府統(tǒng)一采購(gòu)或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購(gòu)，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)資金安排缺口很大，但各項(xiàng)目區(qū)、縣(市)通過(guò)以上三種方式共投勞籌資2140萬(wàn)元，占計(jì)劃的101%，確保了省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。截止復(fù)查之日70個(gè)項(xiàng)目已竣工63個(gè)，竣工率為90%，未完項(xiàng)目工程進(jìn)度為50%。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，在項(xiàng)目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項(xiàng)目的實(shí)施和管理上，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒有形成一個(gè)相對(duì)科學(xué)規(guī)范的模式。為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。對(duì)建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，由縣鞏固辦會(huì)同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購(gòu)的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和供應(yīng)商。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我縣通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動(dòng)參與專項(xiàng)建設(shè)。（四）補(bǔ)植項(xiàng)目。下面，我就彬縣20082009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目方面的工作做以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。對(duì)因自然因素?fù)p壞損毀的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)弋運(yùn)良擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)）要求抓好補(bǔ)助政策兌現(xiàn)。積極推行工程建設(shè)公示制、項(xiàng)目法人制、合同制和報(bào)帳制。成活率調(diào)查：采用樣地（樣帶或樣方）進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查比例：小班面積100畝以下，樣帶或樣方面積調(diào)查不少于小班面積的5%；小班面積100450畝應(yīng)不少于3%，樣帶設(shè)置5米20米，樣方設(shè)置20米20米，每小班不少于3個(gè)。七、項(xiàng)目后期管理，主要抓好以下措施落實(shí)施。項(xiàng)目全部在退耕還林村所轄農(nóng)戶各自責(zé)任田面積范圍內(nèi)實(shí)施，未涉及專業(yè)大戶。二、自查驗(yàn)收工作情況（一）自查驗(yàn)收人員及時(shí)間為確保檢查驗(yàn)收工作順利完成，縣林業(yè)局組織了4名工程技術(shù)人員，分成兩個(gè)驗(yàn)收組，第一組：曾杰、蒙文選，負(fù)責(zé)雍熙鎮(zhèn)、樂(lè)治鎮(zhèn)；第二組：黎燦、楊堃，負(fù)責(zé)姑開鄉(xiāng)、董地鄉(xiāng)。（二）工程管理情況計(jì)劃合格率：全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林建設(shè)上報(bào)面積10000畝，上報(bào)面積合格10000畝，計(jì)劃合格率100%。各類建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策及時(shí)、足額落實(shí)到廣大退耕農(nóng)戶；中央補(bǔ)助資金投資形成資產(chǎn)的權(quán)益落實(shí)到退耕農(nóng)戶。個(gè)別小班施工與設(shè)計(jì)有移位現(xiàn)象。我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目分六個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)：（1）基本口糧田。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；按要求實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。20082009年上級(jí)下達(dá)我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年上級(jí)下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。三是實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)督查制度。加之近幾年我縣利用國(guó)債項(xiàng)目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項(xiàng)目對(duì)退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。五、幾點(diǎn)建議建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項(xiàng)實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個(gè)。市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工作明確由市政府一名副秘書長(zhǎng)牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。石門縣口糧田項(xiàng)目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村4000多個(gè)農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村項(xiàng)目資金管理欠規(guī)范。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個(gè)受益戶戶平增收5765元。實(shí)施方案由政府常務(wù)會(huì)議確定，具體項(xiàng)目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。四是復(fù)查補(bǔ)植補(bǔ)造小班15個(gè)，全部都按實(shí)施方案和計(jì)劃要求實(shí)施了建設(shè)，達(dá)到了合格要求。復(fù)查情況如下：一、復(fù)查概況復(fù)查嚴(yán)格按照湘發(fā)改賑［2010］206號(hào)文件精神分步驟、按程序進(jìn)行，在督促七個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣全面完成項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長(zhǎng)鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會(huì)，確定由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對(duì)全市2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)查。一要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。但是，我們也清楚地看到，在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在許多問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項(xiàng)目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。實(shí)行項(xiàng)目公示制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。截止目前2008年4596口（臺(tái)）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽(yáng)灶637臺(tái)；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺(tái)），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽(yáng)灶1200臺(tái)。七、檢查驗(yàn)收（1）縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)督促項(xiàng)目單位認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利進(jìn)展。（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，避免種苗、施工費(fèi)等損失浪費(fèi)。明確獎(jiǎng)懲，按施工進(jìn)度質(zhì)量定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和調(diào)度會(huì)，通報(bào)進(jìn)展情況。把2010中央財(cái)政追加鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金工作作為考核各級(jí)黨政部門的主要指標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。（三）自查驗(yàn)收方法資料收集：（1）2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金計(jì)劃分解及完成情況；（2）2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金實(shí)施方案（包括實(shí)施方案變更文件）；（3）2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金縣級(jí)自查材料。四、執(zhí)行項(xiàng)目方案情況：栽植品種為：，是實(shí)施方案確定品種。各戶實(shí)施項(xiàng)目名稱、面積、栽培品種、領(lǐng)苗株數(shù)均填卡到戶，而且，到戶卡與村留帳冊(cè)、報(bào)鄉(xiāng)檔案三者相符。（二）自查驗(yàn)收內(nèi)容2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金投資計(jì)劃完成情況；2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金組織實(shí)施情況；2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金造林面積核實(shí)情況；2009鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金造林面積合