【正文】 創(chuàng)新示范點打破原有土地分配制度，土地歸國家所有。我國目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒有實現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。在保障市場供給平衡的基礎上又能出口創(chuàng)匯。（上述16形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報告。以“新型城鎮(zhèn)化建設頂層設計”為基礎 可以做改革創(chuàng)新示范點,在創(chuàng)新示范點工程優(yōu)化的基礎上逐步進行推廣。對于這四項支出，要結合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。建設目標及措施：建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權”為“股權”信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行結構重組，并以此為基礎發(fā)行證券和融通資金的過程。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結構，積極安排區(qū)本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設。三、拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設資金需求情況新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農民工的市民化。從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設情況看，城鎮(zhèn)化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設資金需求，應致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。業(yè)內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”?！巴恋亓鬓D”成為此輪改革的主題。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉型的各種需求。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。專家解讀中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。關鍵詞：以人為本文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。扎實推進社會保障體系建設，城市居民最低生活保障工作實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)化管理，社會保障體系進一步健全。突出創(chuàng)新項目建設，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實基礎。健全環(huán)境綜合整治長效機制，建立起了保潔、綠化、執(zhí)法檢查三支隊伍，全力做好衛(wèi)生保潔工作。專家解讀“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農民土地物權基本形同虛設“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔保。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設債券如收益?zhèn)技鐣e散資金用于城市建設。三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。四、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化相協(xié)調 1．我區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農業(yè)轉移人口數(shù)量累積達到 人，轉移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業(yè)人口市民化人均成本 元。新型城鎮(zhèn)化建設切入點是以“村為單位” 使農民本地居民化、小微城市化、共享社會服務均等化。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設施集約化生產(chǎn)模式。智能陽光溫室立體設施大棚：應用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。實現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。帶領農民走向職業(yè)化、集約化農業(yè)大生產(chǎn)之路。另外（每戶有12名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎，進行科學的頂層規(guī)劃布局與設計，逐步實現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟發(fā)展模式。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。同時減少了農民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。（4）大部分農民沒有能力投資高科技農業(yè)溫室設施及大田機械。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業(yè)生產(chǎn)能力。2．新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源及投資情況經(jīng)統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。我區(qū)在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運用。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設資金基本靠依托項目向上爭取。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。但在取得經(jīng)驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權房等棘手問題也暴露無遺?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調、一致、完整和保障產(chǎn)權的穩(wěn)定。這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。“型”指轉型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。”他說。全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式建設，公共文化設施和服務網(wǎng)絡日趨完善。、李家窯老工礦區(qū)改造等6個重點服務業(yè)項目建設進展順利。實施老舊小區(qū)改造工程。通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。他說，同時，億萬農民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。比如汽車交通將轉向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利