【正文】 通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動”。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘?！笨焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二是按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動。我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集約、生態(tài)可宜居、產(chǎn)城和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是大中小微城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。（菜籃子工程）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。在養(yǎng)殖區(qū)地下建（12m3沼氣池）其中庭院倉儲庫占地：.㎡，建設(shè)面積：35.㎡（二層）。這些養(yǎng)殖形式一旦超出局域性自然水質(zhì)凈化能力，勢必造成水質(zhì)富氧化，長期以往的養(yǎng)殖極易造成水質(zhì)大面積污染。首先是安排好農(nóng)民生產(chǎn)生活和技術(shù)培訓(xùn)。確保國家的18億畝耕地紅線。這是自然法則定律，不可逾越。把部分四荒地變?yōu)椤安嘶@子工程”用地。由職業(yè)化管理公司負(fù)全責(zé)。農(nóng)業(yè)科技成果：我國目前農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)溫室立體設(shè)施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內(nèi)也屬前位之一。各級財政在安排支出時，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運(yùn)營等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營。（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。持續(xù)加大對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進(jìn)行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是中央、省、市財政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過財政投資達(dá) 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力專家解讀世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。開展“查民情、聽民意、解難題、促和諧”大走訪活動和“萬人下基層”面對面排查化解矛盾糾紛活動，堅持矛盾糾紛“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、三級聯(lián)點(diǎn)工作機(jī)制。突出改造提升，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障。實(shí)施工礦區(qū)改造提升工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全隱患排查力度。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。（2）債券融資。（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。此外，可同時發(fā)展信托基金。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國際水平。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅）已獲國家專利。既增加了我國農(nóng)業(yè)用地面積，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)工作重點(diǎn)以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展?！耙环N種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)形式分析高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、財政直接投資和補(bǔ)貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。五是組建土地儲備中心。7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)8．融資平臺體系建設(shè)與運(yùn)營近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行