【正文】 在具體設(shè)計(jì)中，居住建筑以多層單元住宅為主，采取坡屋頂?shù)男问?，使建筑空間形態(tài)富于變化，營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀，商業(yè)建筑可獨(dú)立設(shè)置或結(jié)合沿街住宅底商，提升區(qū)與活力，并可提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。諸葛鎮(zhèn)即將竣工的新型農(nóng)村社區(qū)諸葛鎮(zhèn)新型社區(qū)規(guī)劃圖潢川縣愛國(guó)社區(qū)的新型農(nóng)村化建設(shè)情況潢川縣愛國(guó)新村愛國(guó)村屬老城辦事處，位于潢川縣城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄13個(gè)村民組，830戶，耕地面積1508畝，是典型的人多地寡的城郊村，也是潢川縣城的菜藍(lán)子，多年來(lái)村民以種植蔬菜為主，滿足了潢川縣城的蔬果供應(yīng)?，F(xiàn)在又叫“伊濱新區(qū)”。除花果山、靈山等旅游景區(qū)和上觀等搬遷扶貧區(qū)規(guī)模在5000人以上外，其余新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模均在1萬(wàn)人以上。要做到“五同步”：同步進(jìn)行村級(jí)組織向社區(qū)服務(wù)組織模式的轉(zhuǎn)換，條件成熟的社區(qū)，要一步到位建設(shè)社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)，過渡階段，可在保留原村黨支部、村委會(huì)的基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)；同步完成社區(qū)群眾由村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換；同步完成村集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)的改造，對(duì)合并前的集體資產(chǎn)和收益分配方式保持不變，對(duì)社區(qū)門面房、土地經(jīng)營(yíng)收益、物業(yè)管理等收入，要拿出適當(dāng)比例作為集體資產(chǎn)，確保社區(qū)有錢辦事；同步建立健全社區(qū)社團(tuán)、協(xié)會(huì)等群眾組織；同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有三大目標(biāo)：一是遠(yuǎn)期目標(biāo)。由北京德仕嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)社區(qū)，對(duì)古鎮(zhèn)文化商街短缺和部分市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，并提供資金支持農(nóng)民的征遷補(bǔ)償。旅游帶動(dòng)型。原則平原地區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口1萬(wàn)人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色。（四）安陽(yáng)市新型社區(qū)典型曲溝鎮(zhèn)。該市已基本建成的113個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，由359個(gè)行政村整合而成。政策支持：對(duì)自愿拆除舊宅基地到社區(qū)住多層樓房的農(nóng)戶，除以成本價(jià)購(gòu)房外，每平方米補(bǔ)貼農(nóng)戶200元，使農(nóng)戶出很少的錢就能住進(jìn)社區(qū)。恬園新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）。由此，又引來(lái)省里一家實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)公司積極為該社區(qū)承建代建所有后續(xù)項(xiàng)目。六是集體經(jīng)濟(jì)資助。該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2006年開始醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、試點(diǎn)，2008年全面啟動(dòng)展開，擬把全市3570個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽(yáng)光操作。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。節(jié)約出來(lái)的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。通過宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來(lái)什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。人口結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)；職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)待業(yè)人口，勞動(dòng)保障；教育狀況，人口受教育水平；社會(huì)保障狀況；社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復(fù)墾的土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工項(xiàng)目，新建種植、養(yǎng)殖、加工基地。對(duì)于拆遷前符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的回遷戶，可自選任意一套戶型。新苑社區(qū)服務(wù)中心1700㎡、群眾文體廣場(chǎng)6700㎡于今年4月份投入使用。學(xué)校3300㎡正在建設(shè)，9月份投入使用。拆遷前“一戶多宅”、兩個(gè)男孩以上的，其中有一孩達(dá)到18周歲的可加選一套。九、存在的問題和建議一是資金瓶頸。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源，資金構(gòu)成，融資的經(jīng)驗(yàn)，投融資的重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。陽(yáng)光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。（五）土地制約突出。（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（二）部分群眾積極性不高。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。其中，在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，共規(guī)劃建設(shè)352個(gè)社區(qū)，現(xiàn)已基本建成，新建住房2204萬(wàn)平方米，約50萬(wàn)人。引導(dǎo)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，資助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。預(yù)計(jì)2012年底建成新居40萬(wàn)平方米，增加1104戶（包括外村進(jìn)來(lái)）入住。該社區(qū)由5個(gè)行政村整合而成。積極申報(bào)農(nóng)村社區(qū)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，讓自愿拆除老村舊宅的困難群眾和低保農(nóng)戶免費(fèi)或低租金入住社區(qū)。已建成新型農(nóng)民住宅樓6246棟，已有12028戶、約50萬(wàn)人入住。該鎮(zhèn)總面積35平方公里，轄21個(gè)行政村，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是“中國(guó)鐵合金第一鎮(zhèn)”、“河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。山區(qū)和旅游景區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口3000人以上，住宅樓層根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地形地貌和生態(tài)特征打造特色小鎮(zhèn)。充分利用歷史文化積淀深厚、生態(tài)資源豐富以及地形地貌多樣等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。寇店鎮(zhèn)根據(jù)該公司對(duì)于社區(qū)建設(shè)的投資額度，通過有條件招、拍、掛方式，以每畝50萬(wàn)元的地價(jià)分期出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)給該公司，用于該公司的商業(yè)住宅綜合開發(fā)項(xiàng)目。到2020年，全縣將開工建設(shè)集聚人口1萬(wàn)人左右的農(nóng)村社區(qū)25個(gè)，整合180個(gè)行政村，、31萬(wàn)人，節(jié)約土地12萬(wàn)畝，節(jié)地率60%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。土地與資金政策土地政策。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：移民搬遷區(qū)建設(shè)兩層或四層房屋，其余農(nóng)村社區(qū)建設(shè)四層或六層房屋。計(jì)劃用3年時(shí)間，完成集聚區(qū)內(nèi)35個(gè)行政村、780萬(wàn)平方米的拆遷，、12萬(wàn)人的安置。但從2006年9月以來(lái)，村支書周新禮、村主任周保輝父子倆通力合作開發(fā)的愛國(guó)新村打破了村民的安寧與和諧，經(jīng)過4年的連續(xù)開發(fā)，愛國(guó)新村建設(shè)已新建農(nóng)民住宅樓28棟936套，也使村民被迫失去了祖輩賴以生存的蔬菜地，潢川縣城的菜藍(lán)子從此是一句空話。共建設(shè)住宅約18萬(wàn)平方米、。規(guī)劃行動(dòng)策略規(guī)劃充分尊重總體規(guī)劃的用地布局要求，在建設(shè)居住社區(qū)的同時(shí)注重沿蓮花西路商業(yè)設(shè)施的配套服務(wù)功能。因此，撤村并城、農(nóng)民上樓引發(fā)的失地農(nóng)民的出路問題不容忽視，未來(lái)的出路問題成為村民最大的擔(dān)憂，也是對(duì)拆遷工作充滿抵觸情緒的最大原因。管理上歸伊洛工業(yè)園區(qū)管理,行政區(qū)劃上歸洛龍區(qū)。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。四是服務(wù)管理。截止目前，全縣批準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)21個(gè)，其中已開工16個(gè)，建設(shè)農(nóng)民公寓90多幢，入住群眾近3000戶，還耕老宅1000余畝。建設(shè)模式 市場(chǎng)運(yùn)作 BT模式BT模式是指政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資并加合理回報(bào)。如孟津縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)姚凹社區(qū)、宜陽(yáng)縣香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)、高新區(qū)辛店鎮(zhèn)泰和家苑社區(qū)等。一、建設(shè)規(guī)?！?53”標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、村民意愿，按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。如林州市的整市推進(jìn)、滑縣的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、龍安區(qū)的企業(yè)援建、安陽(yáng)縣曲溝鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)啟動(dòng)等，逐步形成了工業(yè)帶動(dòng)型、大戶參與型、城郊帶動(dòng)型、平原農(nóng)區(qū)型等建設(shè)模式，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建”、“村集體自建”、“成立公司聯(lián)建”、“委托助建”、“農(nóng)民自建”等多種建設(shè)途徑。河南省委于2010年9月在該市召開了“全省新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議”。目前，古寨社區(qū)、祥和社區(qū)、富康社區(qū)、裕泰社區(qū)和華豐社區(qū)等5個(gè)社區(qū)已基本完成一期建設(shè)任務(wù)，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型社區(qū)已初具規(guī)模。林溪牧歌已入住農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)換為城市戶籍，城市就業(yè)、低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等相關(guān)政策逐一落實(shí)。組建農(nóng)村公益基金管理中心，制定鼓勵(lì)企業(yè)捐資的優(yōu)惠政策。現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定該市為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。目前，村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。在運(yùn)作過程中，做到四個(gè)?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展重點(diǎn)。復(fù)墾后的土地制定復(fù)墾地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。門面房上下兩層均價(jià)860元/m。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設(shè)，㎡、426戶，騰空土地340畝，㎡、3幢二層樓房9100㎡，㎡，426戶群眾喜遷新居。完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè)，新修新苑大街9600余㎡，鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計(jì)5000余米。以上兩種情況享受住房補(bǔ)貼政222單》，經(jīng)支部書記、群眾代表或理財(cái)小組成員簽字、蓋村委會(huì)公章后報(bào)經(jīng)管站審核，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后撥付現(xiàn)金。首先是啟動(dòng)資金難籌集。本地城鎮(zhèn)化發(fā)展中的典型，主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)的建議和設(shè)想。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)住房占地900畝。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭(zhēng)取難度很大。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。這些新型社區(qū)大體可分為“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種模式。七是實(shí)施農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保值增值的籌資方案。附：比干社區(qū)打造的“江南style”衛(wèi)輝市，自西漢高祖置縣以來(lái)，已有兩千多年的歷史，素有“南通十省，北拱神京”之稱。規(guī)