【正文】 苑社區(qū)等。該社區(qū)建成后，將安置寇店、干村、沙溝、楊裴屯、可節(jié)約土地1725畝。無(wú)障礙設(shè)計(jì)：居住區(qū)的道路、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施及建筑物方面都進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)計(jì)——社區(qū)內(nèi)建有無(wú)障礙專用通道，可以到達(dá)各住宅樓的電梯；每個(gè)單元的入口處都設(shè)計(jì)有無(wú)障礙坡道，社區(qū)的主要道路也設(shè)置有無(wú)障礙盲道；電梯轎廂和電梯呼梯盒充分考慮到乘坐輪椅的殘疾人的需要，合理設(shè)置按鍵位置，并安裝有可觸摸盲人對(duì)講機(jī)；幼兒園等場(chǎng)所都設(shè)有無(wú)障礙公廁。政策支持實(shí)行低成本拆遷和低成本安置，該社區(qū)多層住宅樓價(jià)格680元/m，小高層樓房?jī)r(jià)格1300元/m, 拆遷補(bǔ)償380元/m，村集體補(bǔ)貼300元/m，農(nóng)民基本上可以實(shí)現(xiàn)少掏錢(qián)或不掏錢(qián)住新房。今年，將在加快朝陽(yáng)鎮(zhèn)姚凹社區(qū)、麻屯鎮(zhèn)金溪湖社區(qū)這兩個(gè)市級(jí)示范社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，新開(kāi)工5個(gè)社區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面開(kāi)展。合理確定社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，確保入住社區(qū)的每戶居民至少有1人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。資金政策。（三）宜陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宜陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將全縣353個(gè)行政村按照近、中、遠(yuǎn)期編制實(shí)施規(guī)劃。房子政策：新型農(nóng)村社區(qū)建成后，每戶農(nóng)民都擁有集體小產(chǎn)權(quán)房，并辦理房產(chǎn)證，可在社區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)。八是群眾工作。按照預(yù)訂計(jì)劃，到2013年底，上述10個(gè)小區(qū)將全部完成安置。如果新購(gòu)買(mǎi)一套200平方米的房子，其中的160平方米，按500元/平方米計(jì)算，需要8萬(wàn)元，而超出部分40平方米，則按1780元/平方米計(jì)算，需要繳納71200元。物業(yè)強(qiáng)權(quán)，強(qiáng)制集中購(gòu)買(mǎi)，經(jīng)常引起住戶和物業(yè)的沖突第四部分 省會(huì)城市城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)化建設(shè)情況河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目位于現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)西南約兩公里處，其具體四至范圍是：東至西氣東輸邊界規(guī)劃路，南至貨棧街北側(cè)規(guī)劃醫(yī)院北邊界，西至解放大道，北至蓮花西路。二期5萬(wàn)平方米計(jì)劃今年8月份開(kāi)工建設(shè)，安置群眾314戶。2012河南全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中牟縣白沙鎮(zhèn)榜上有名，列第17位。初步測(cè)算，考慮到棗園西路貫穿規(guī)劃用地，可考慮分期開(kāi)發(fā)實(shí)施。社區(qū)規(guī)劃總建筑面積為15萬(wàn)平方米，按照人均40平方米建設(shè)。在政府對(duì)外形象宣傳的各種彩頁(yè)也包括潢川縣自行編制的臺(tái)歷上，愛(ài)國(guó)新村的光輝形象顯赫其中。征地補(bǔ)償為31700元/畝。目前已開(kāi)工建設(shè)安置小區(qū)7個(gè)，在建高層197棟，主體封頂117棟，累計(jì)完成投資42億元，累計(jì)完成拆遷436萬(wàn)平方米，占任務(wù)量的56%?！拔寤保淳G化、亮化、硬化、垃圾污水潔化、安保智能化。就業(yè)政策：每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保每戶有一個(gè)就業(yè)崗位。民生政策。國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行土地征收手續(xù)，除上繳省里的費(fèi)用外，市縣兩級(jí)政策性收費(fèi)一律免除，服務(wù)性收費(fèi)按底限減半收取。公益事業(yè)優(yōu)先做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)流通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目四配套，讓社區(qū)群眾享受到與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。到2015年，全縣要開(kāi)工13個(gè)集聚人口1萬(wàn)人左右的社區(qū)，整合90個(gè)行政村，入住群眾4萬(wàn)戶、16萬(wàn)人，節(jié)約土地8萬(wàn)畝，節(jié)地率67%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。挖掘水泉石窟、東漢帝陵、大谷關(guān)等歷史遺跡，結(jié)合萬(wàn)安山生態(tài)自然風(fēng)貌，對(duì)社區(qū)附近的現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街進(jìn)行提升改造，建筑物也全部采用灰墻黛瓦、古樸自然的漢魏風(fēng)格。這一合作方式，既解決了社區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，又為企業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。如伊川縣彭婆鎮(zhèn)德龍社區(qū)、伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)、西工區(qū)紅山鄉(xiāng)張嶺社區(qū)等。搬遷安置型。“先建后拆”的原則，新型農(nóng)村社區(qū)居民搬遷入住之前，不得強(qiáng)行拆遷群眾房屋。分兩種情況實(shí)施：第一，位于城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射半徑3公里內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施延伸至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合互動(dòng)式發(fā)展；位于城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射半徑3公里以外的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施放在優(yōu)先位置建設(shè)，配套完善。截止目前，全市2012年確定的33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，已開(kāi)工21個(gè)，其中有6個(gè)一期工程已基本完工，建成住宅樓67棟、2573套。鎮(zhèn)里同各村群眾反復(fù)協(xié)商后，把21個(gè)行政村整合規(guī)劃為10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，可騰出、節(jié)約土地1萬(wàn)畝。新社區(qū)建設(shè)，要求以“產(chǎn)業(yè)為基、壯大實(shí)力、就業(yè)為本、增加收入”為目標(biāo)，確保農(nóng)民就近務(wù)工不進(jìn)城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農(nóng)。每個(gè)社區(qū)人口規(guī)模必須在3000人以上。目前他們?nèi)詧?jiān)守集體經(jīng)濟(jì)理念，同時(shí)也從容適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)共建設(shè)有2萬(wàn)平方米的廉租房和4萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，已安置困難群眾120余戶。社區(qū)黨總支下設(shè)5個(gè)黨支部，共有黨員378名。與該社區(qū)相連的還有古寨社區(qū)、裕泰社區(qū)、華豐社區(qū)、祥和社區(qū)、田園社區(qū)，加上富康社區(qū)，共6個(gè)新型社區(qū)，均隸屬于古固寨鎮(zhèn)。正在工地上指導(dǎo)施工的秦辰總經(jīng)理告訴記者，林溪牧歌如今，衛(wèi)輝被譽(yù)為中國(guó)財(cái)神之鄉(xiāng)、河南省歷史文化名城、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市。比干社區(qū)由4個(gè)行政村整合而成，共1180戶，4520人，村莊占地1865畝，新社區(qū)規(guī)劃占地720畝，可節(jié)約土地1145畝，建成后可容納2000戶、1萬(wàn)人居住。通過(guò)上述這些辦法，據(jù)已基本建成的352個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)社區(qū)6000多萬(wàn)元。農(nóng)行對(duì)到新社區(qū)入住的農(nóng)戶，根據(jù)每戶不同情況，分別給予1—10萬(wàn)元的建房貸款。資金問(wèn)題是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。河南省新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市先后于2002009年前后由政府主導(dǎo)，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已初具規(guī)模，并獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可，近年來(lái)不斷有中央領(lǐng)導(dǎo)同志前往視察，還有不少省市組團(tuán)前往參觀學(xué)習(xí)。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。所以說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬(wàn)元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬(wàn)元。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒(méi)有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過(guò)。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。（三）建設(shè)模式。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過(guò)小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。五、調(diào)查方式；；；。二、調(diào)研方法；；，了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取建議；，了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、理念和意見(jiàn)。雖然制定了動(dòng)員群眾預(yù)交樓房款的激勵(lì)政策，部分群眾繳納了1—5萬(wàn)元的樓房款，但相對(duì)社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。下一步，我們將加大這方面的工作力投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量安全措施落實(shí)均完善手續(xù)。資金賬目根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，完善手續(xù)加蓋理財(cái)小組公章后交經(jīng)管站整理入賬。二． 農(nóng)民舊房拆遷補(bǔ)償辦法、群眾接受程度拆遷補(bǔ)償辦法總的原則是：堅(jiān)持公益性原則，一切為了群眾，一切依靠群眾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，對(duì)回遷戶集中進(jìn)行住房安置并實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理。苑莊鎮(zhèn)馬莊社區(qū)建設(shè)情況。目前，共順利啟動(dòng)新苑、馬莊、尹村3個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。該社區(qū)已聘請(qǐng)省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制完成社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，各項(xiàng)手續(xù)辦理齊全。利用好土地置換增減掛鉤政策，統(tǒng)籌安排建、拆、土地復(fù)墾等項(xiàng)工作。住宅戶型設(shè)計(jì)為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，回遷住宅平均價(jià)格660元/m，各樓層單價(jià)為：一樓650元/m，二樓700元/m，三樓700元/m，四樓650元/m，五樓600元/m，車庫(kù)、儲(chǔ)藏室均500元/m。文體廣場(chǎng)6700㎡，由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場(chǎng)地組成，滿足居民娛樂(lè)、休閑、健身的需求。土地購(gòu)買(mǎi)使用后土地歸購(gòu)買(mǎi)村所有，所占的安置區(qū)指標(biāo)等土地置換掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收后，再還給安置區(qū)所在村。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設(shè)施建設(shè)、爭(zhēng)取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設(shè)資金嚴(yán)重不足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃重點(diǎn)，市縣區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃的縱向橫向的承接。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問(wèn)題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。我縣于2010年啟動(dòng)了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽(yáng)光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu)，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，此政策只針對(duì)10個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。三、幾點(diǎn)建議（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。一是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。其次是通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰礦、礦、礦