【正文】 針對機關(guān)效能建設(shè)存在的“三不”問題，建議應(yīng)采取以下措施：一是實施考勤制度，解決部分機關(guān)干部不在崗問題。對司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。基層司法所在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。一定程度上影響了工作的積極性。司法行政經(jīng)費無保障。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強了力量，實質(zhì)上削弱了力量。要創(chuàng)新管理方式，分類進(jìn)行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、建立黨員示范崗等，使黨員有所作為，讓他們增強認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。以“警民親”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機推動實施。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，有的參加組織生活應(yīng)付，交黨費的不積極，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和業(yè)務(wù)工作中得到充分體現(xiàn)。政府和有關(guān)部門要舉辦項目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責(zé)，建立激勵機制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護(hù)管理措施，不然一定會出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。(三)連片試點推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向一是投入資金分散，難以有效整合資金。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。合理設(shè)置黨小組。黨小組的組織生活多半由支部臨時布置，黨小組的組織生活非常被動。二是黨小組組織生活不正常。一是選配好黨支部書記和黨小組長，把那些政治好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強的同志選拔到書記崗位上來，讓其擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護(hù)管理措施通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設(shè)項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。（三）重說教輕提高，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。二是樹好大局觀念，強化責(zé)任意識。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級制，影響了工作人員的積極性。要將業(yè)務(wù)知識較好又熱愛司法行政工作的同志充實到司法行政隊伍來，對在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。目前，各基層司法所有工作人員34名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。按照相關(guān)部門確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級財政配套資金為每所3萬元，—。要加強檢查監(jiān)督，堅決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)在有的機關(guān)干部雖然在崗，但辦事效率不高，很難辦好事、辦成事，有的甚至辦錯事。嚴(yán)肅績效考核，安排部署每項工作都應(yīng)有具體時限要求、質(zhì)量要求，以保證機關(guān)干部在崗以后,能及時進(jìn)入狀態(tài)，在工作過程中真正做到提神、提質(zhì)、提速。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般在縣的情況統(tǒng)計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金?；鶎铀痉ㄋ幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。（二）加強司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任考核機制。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)?；顒影才牛ぷ鞑渴馃嶂杂跁h，講面子，流形式，不看實效看簡報，形勢與內(nèi)容脫節(jié)。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實踐，防止工作的盲目性。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場、找準(zhǔn)市場。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)項目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進(jìn)度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。全區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)超過300萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬人次，累計外出務(wù)工人數(shù)超過700萬，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。改進(jìn)組織生活方式。五是時間不均。從目前基層黨小組建設(shè)的情況看，還存在著很多亟待解決的問題，需要引起各級黨組織的高度重視，并采取有效措施加以解決。二、措施及對策筆者認(rèn)為，加強黨小組建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面采取措施加以解決。一、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達(dá)1225萬元。(四)建立長效投入機制，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。（二）重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。機關(guān)黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等教育資源，組織黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高黨員的能力。當(dāng)前在機構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級人民政府中的地位。司法所人員變動較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。改變在崗不在編或在編不在崗的局面。一是規(guī)定了司法所九項主要職能。但在實際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才?，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。因為是無償劃撥，