【正文】 （三）增加經(jīng)費投入，加強日常監(jiān)管，做到防患未然 目前，勞動保障監(jiān)察局還沒有一部執(zhí)法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。二、農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及原因（一）農(nóng)民工工資拖欠問題常態(tài)化近年來，農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，以往農(nóng)民工多在春節(jié)、麥收、秋收前集中討要工資，大多數(shù)農(nóng)民工的工資都在季節(jié)頭上決算。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。落實清償欠薪責任。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。第四篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策強化制度建設(shè) 嚴格責任落實——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策導語：“農(nóng)民工”最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。現(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利。一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動保障部門對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶責任或全部責任。（五）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理企業(yè)是勞動用工的主體，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。要采取有力措施堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。也就是說具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質(zhì)的小包工頭。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。如建設(shè)單位不按期支付工程款，責令施工企業(yè)停止施工。同時還要負責勞務(wù)人員的技術(shù)培訓、生活管理和工資保障。企業(yè)直接發(fā)放民工工資制度執(zhí)行不到位。第一篇：關(guān)于解決我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策建議合陽縣建筑工程管理站關(guān)于解決我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對 策 建 議2012年春節(jié)前，我縣因建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資導致群體上訪，甚至采取過激行為索要工資的情況屢屢發(fā)生，影響了我縣社會穩(wěn)定。雖然各管理部門反復明令要求施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其它不具備用工主體資格的組織和個人。但是多數(shù)勞務(wù)企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益而違規(guī)操作，出賣或轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書，違規(guī)轉(zhuǎn)包，非法掛靠，公司不參與項目建設(shè)，由實際出資人員進行管理。加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理。但建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個鏈條會出現(xiàn)多米諾骨牌效應，最終導致拖欠農(nóng)民工工資的問題發(fā)生。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準入方面進行限制。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負有舉證責任。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調(diào)整。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。2．建立風險保障機制和信用體系。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。所以，農(nóng)民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。1．包工頭承擔風險的能力較差。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。及時處理欠薪爭議案件。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。由于房地產(chǎn)市場不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。在日常的執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動保障監(jiān)察工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。本文對這個問題談一些粗淺的看法。三是及時受理農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶責任。（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。中標的企業(yè)認為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責任。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的規(guī)定，建筑行業(yè)用工必須由經(jīng)具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一輸入，勞務(wù)企業(yè)須負責工人的崗前安全和業(yè)務(wù)技能培訓，取得取得相應的職業(yè)證書，并辦理用工手續(xù)后，才能輸入到建筑企業(yè)上崗。這種承包形式下，農(nóng)民工由“包工頭”管理，工隊在施工中質(zhì)量、安全、工期等任何一個環(huán)節(jié)出錯，很容易造成民工工資拖欠問題。去年我局協(xié)助勞動保障執(zhí)法部門處理拖欠民工工資案件12起,通過多方努力,追回欠薪210余萬元。但尚有相當一部分施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把工人工資支付給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給班組長，再由班組長支付給民工。因此，勞務(wù)公司連具體有多少民工都不清楚，更談不上正規(guī)的技術(shù)培訓和安全教育等管理。制定出臺本縣加強建筑企業(yè)勞動用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件；進一步加大對各工地民工工資支付的日常監(jiān)管、日常檢查力度。筆者就此問題進行分析，探討幾點解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議。（四）農(nóng)民工的自我保護能力差。（三）明確工資支付責任2004年，國務(wù)院78號文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認定。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開