【正文】 一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ?。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。同時(shí)，積極宣傳勞動(dòng)保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，把雙方約定的事項(xiàng)寫(xiě)入合同，并到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行備案。有的企業(yè)約定，平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢(qián)，等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示：％；％；％；％；％，后面兩項(xiàng)之和占到了40％。我市早在2004年就開(kāi)始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門(mén)推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過(guò)去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。全市各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工工資支付檢查工作常態(tài)化，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行認(rèn)真排查，建立臺(tái)賬，錄入建筑施工企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)信息，對(duì)使用農(nóng)民工情況及工資支付情況實(shí)行監(jiān)控。（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系勞務(wù)監(jiān)察部門(mén)要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，如何解決拖欠民工工資的問(wèn)題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門(mén)管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂(lè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。三是為農(nóng)民工提供法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。二是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管。（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢盡管“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”已納入刑法并出臺(tái)了司法解釋，但由于需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。施工單位雖對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按合同約定撥款有意見(jiàn)，但是為了能夠繼續(xù)接工程，又不敢依靠法律規(guī)定維護(hù)自身利益。（二）拖欠工資成因主要由轉(zhuǎn)包或分包引發(fā)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）拖欠工資領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)。二是部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，在工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，從而造成施工單位拖欠民工工資。（三）惡意討薪“二包”是幕后推手農(nóng)民工往往由其班組長(zhǎng)或二包與“上線”私下訂立協(xié)議書(shū),其弊端是二包與建筑公司項(xiàng)目部簽協(xié)議書(shū)而不與農(nóng)民工簽，農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)屬口頭承諾，為二包克扣其工資帶來(lái)便利，農(nóng)民工成為被動(dòng)的受害者，二包的存在坑害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，克扣必然導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂。（二）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，遏制轉(zhuǎn)包、違法分包建筑行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)建筑市場(chǎng)的整治力度。因此須予以農(nóng)民工必要的法律援助，推動(dòng)農(nóng)民工的自覺(jué)維權(quán)行動(dòng)勢(shì)在必行。廣大 農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒(méi)有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見(jiàn)硬措施，強(qiáng)手段。一是布臵各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門(mén)拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、調(diào)查內(nèi)容及分析（—）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。（1）現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。（4）受害民工投訴艱難民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門(mén)投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。每年年底，針對(duì)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件比較集中的實(shí)際，市人社、建設(shè)、工商、公安、工會(huì)、法院、司法七部門(mén)聯(lián)合組成“一廳式”投訴舉報(bào)受理中心，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，預(yù)防和處置因農(nóng)民工討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件，至今已持續(xù)9年。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。司法行政部門(mén)應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢(qián)，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。由此看來(lái)，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有對(duì)各部門(mén)單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒(méi)有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。2004年，國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合力解決工資拖欠問(wèn)題做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。四是老板惡意拖欠。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門(mén)話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見(jiàn),一些政府部門(mén)照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。（四）拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題責(zé)任主體不明確。（三）源頭治理，建立機(jī)制。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門(mén)落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見(jiàn)不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。判決生效后對(duì)一些故意 拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對(duì)于保證民工權(quán)益的問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)建議：（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。可從來(lái)沒(méi)有任何部門(mén)，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。原工資保證金收、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，在處理拖欠工資案件中，工資保證金需經(jīng)建設(shè)部門(mén)和交納工資保證金單位的同意才能使用，通常情況是交工資保證金的單位發(fā)生拖欠都是有一定原因的，因此不會(huì)同意勞動(dòng)部門(mén)去動(dòng)用工資保證金，這就使保證金的作用大大折扣。重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。到期如果企業(yè)不履行，再作出行政處理決定書(shū)。無(wú)論哪種方式，都導(dǎo)致建筑企業(yè)與直接施工人員雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，建設(shè)資金被層層盤(pán)剝，而農(nóng)民工成了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這個(gè)債務(wù)鏈條中的最終受害者。（三）討薪行為相對(duì)集中影響穩(wěn)定。一、拖欠農(nóng)民工工資基本情況據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。這與建筑行業(yè)發(fā)展程序操作不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位、農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)不夠以及執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力等有直接關(guān)系。違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。對(duì)這些固定工，按月發(fā)薪，人員不足部分從外面招零工。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。一位民工以他600來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。（三）管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)有責(zé)任的 6 人員進(jìn)行記過(guò)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。第三篇：農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題社會(huì)調(diào)查報(bào)告匯總農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題社會(huì)調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查的原因及目的近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)