【正文】 動(dòng)用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對(duì)于突發(fā)的重大案件，及時(shí)正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會(huì)問題和社會(huì)影響。勞動(dòng)合同中應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向勞動(dòng)保障部門指定的銀行專戶存儲(chǔ)的工資專項(xiàng)資金。（三）明確工資支付責(zé)任2004年，國務(wù)院78號(hào)文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅(jiān)持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。從這條規(guī)定來看，勞動(dòng)執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責(zé)令其限期支付，而對(duì)欠薪主體沒有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動(dòng)糾正，就對(duì)拖欠工資的單位下達(dá)聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動(dòng)支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題。筆者就此問題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議。對(duì)民工工資拖欠問題實(shí)行綜合治理措施。制定出臺(tái)本縣加強(qiáng)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件；進(jìn)一步加大對(duì)各工地民工工資支付的日常監(jiān)管、日常檢查力度。保證建筑領(lǐng)域民工工資保證金制度的覆蓋面。因此，勞務(wù)公司連具體有多少民工都不清楚，更談不上正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育等管理。由于工程款的不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金支付勞務(wù)企業(yè)或承包班組長，無法保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。但尚有相當(dāng)一部分施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把工人工資支付給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給班組長，再由班組長支付給民工。建筑勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)又分包給班組長，個(gè)別班組長還存在再次分包的現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包甚至五包的情況。去年我局協(xié)助勞動(dòng)保障執(zhí)法部門處理拖欠民工工資案件12起,通過多方努力,追回欠薪210余萬元。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。這種承包形式下，農(nóng)民工由“包工頭”管理，工隊(duì)在施工中質(zhì)量、安全、工期等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，很容易造成民工工資拖欠問題。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建筑工程發(fā)包時(shí)在工程款支付的問題上采用對(duì)施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進(jìn)行捆綁式發(fā)包。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的規(guī)定，建筑行業(yè)用工必須由經(jīng)具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一輸入，勞務(wù)企業(yè)須負(fù)責(zé)工人的崗前安全和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，取得取得相應(yīng)的職業(yè)證書，并辦理用工手續(xù)后，才能輸入到建筑企業(yè)上崗。建筑工地農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)，一些具備特殊技能或者干零工的民工更有很大的隨意性，從業(yè)崗位、地點(diǎn)極不固定，這也是建筑業(yè)農(nóng)民工管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制。建立部門整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。（五）勞動(dòng)部門在處理拖欠農(nóng)民工工資的過程中執(zhí)法不力。（二）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。因工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項(xiàng)檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。三是及時(shí)受理農(nóng)民工投訴、舉報(bào)拖欠工資案件。目前，我區(qū)勞動(dòng)保障部門正在同公安、建設(shè)、法院進(jìn)行司法銜接，按照國家四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪案件，依法進(jìn)行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議得到妥善解決。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個(gè)利潤是不與農(nóng)民工分享的。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。農(nóng)民工由于沒有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。農(nóng)民工本來是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。由于是個(gè)人承包，沒有工資表、沒有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權(quán)難的境地。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強(qiáng)有力的支持。人力資源和社會(huì)保障局 二〇一二年十月二十九日。在日常的執(zhí)法過程中，勞動(dòng)保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時(shí)用工，務(wù)工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，