【正文】 實行財政直接支付的財政性資金目前包括工資支出、集中采購支出、上級對下級的轉(zhuǎn)移支付等。四、實行國庫集中支付改革后，各預算單位將會感受到發(fā)生哪些變化？ 答：實行國庫集中支付改革后，各預算單位至少可以感受到以下幾個變化：（一）體現(xiàn)了支出的計劃性:各單位不需要像以前那樣等財政部門劃撥的資金到賬后才能支出，而是按照批復后的部門預算填報“月度用款計劃”安排本單位的支付項目。我省自2001年啟動這項工作以來，已在省級一百多個部門九百多個預算單位順利開展改革試點，目前，我省的縣區(qū)級國庫集中支付改革試點工作也已開始啟動，我區(qū)就是全省12個試點縣（區(qū)）之一。一是搭建了良好的“平臺”，確保了財政資金安全運行。通過各種途徑使預算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導認識到此項改革的目的和意義,讓財務(wù)人員熱悉相關(guān)政策、程序,預算單位提高認識、轉(zhuǎn)變觀念,爭取單位的理解和支持。,加大政府運行成本。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，其次要建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。（五）代理銀行業(yè)務(wù)工作應(yīng)按國庫集中支付的要求作出調(diào)整。我國財政資金當前仍然有預算內(nèi)、外之分，為調(diào)動預算單位管理預算外資金的積極性，政府在集中控制所有財政性資金的前提下，對這部分資金的管理，給預算單位留下了較多的自由運作空間。二是對改革后預算撥款業(yè)務(wù)進行嚴格監(jiān)管，認真審核財政直接或授權(quán)支付匯總通知單，及時與代理銀行全面對賬，杜絕代理銀行超額度清算。公共資金所有權(quán)、使用權(quán)及監(jiān)督權(quán)的相互分離有助于監(jiān)督預算的執(zhí)行，增加國庫資金使用的透明度。商業(yè)銀行除對財政資金支撥憑證合法性進行審核外，不可能對財政資金使用的合規(guī)性和合理性進行有效監(jiān)督。按照規(guī)定，財政部門反映的財政收支必須和國家金庫即國庫單一賬戶所反映的收支相一致，但事實在財力計算中，預算內(nèi)外資金都是財政資金，雖然預算外資金也納入到國庫集中支付系統(tǒng)，但因人民銀行對國庫財政資金使用有監(jiān)督的職能，屬于地方所有的預算外資金不愿自動納入中央銀行的監(jiān)督。因此，推行國庫單一賬戶制度，要達到按當年批準的預算作為用款申請的依據(jù)，則我國預算編制審批時間必須提前，做到年度前編制，年初確定批復。（二）授權(quán)支付資金的監(jiān)督有待加強。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點，及時核實和糾正，保證每一筆財政資金使用符合預算規(guī)定的用途，有效防止預算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。由于預算單位重復和分散設(shè)置賬戶,財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多,對財政資金的使用缺乏全過程的有效監(jiān)督。,強化了預算執(zhí)行和監(jiān)督。為了實現(xiàn)垂直化財務(wù)管理,應(yīng)構(gòu)建新型的財務(wù)信息系統(tǒng)。加強賬戶管理。近幾年，針對這些弊端，各級財政部門也進行了一些改革，如實行部門預算編制改革、推行政府采購制度等，這些改革雖然有所成效，但還不徹底，為了能更好地解決原來工作中存在的各種問題，就必須進行改革。例如：在財政授權(quán)支付方式下，預算單位根據(jù)《財政授權(quán)支付額度到賬通知書》進行額度登記，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“撥入經(jīng)費或財政補助收入”；支出時借記“經(jīng)費支出或事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”。財政授權(quán)支付適用于預算單位的零星支出和分散采購支出。（二）強化了國庫的資金集聚功能:實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預算的財政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財政國庫。逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是今后一個時期財政改革的重點之一，也是加強財政支出管理的一項核心內(nèi)容。三是規(guī)范了預算執(zhí)行程序，資金運行得到提速。實行國庫集中支付后,對于行政單位,一方面在財政部門的核算中心設(shè)立“國庫集中支付資金”賬戶進行明細核算,實現(xiàn)對預算資金的價值管理。而財政部門加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展往往缺少資金,卻反過來還向銀行高息借貸,加大了政府的運行成本。（四）要全面推行政府采購制度 政府采購制度與國庫集中支付制度是相輔相成的，政府采購實際上是國庫集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個都是公共支出管理的主要內(nèi)容。三、完善集中支付制度的對策（一）要進一步推進和細化預算編制改革 財政資金不再區(qū)分預算內(nèi)外。（六）積極爭取法律制度的配合。（二）國庫集中支付的模式上可選擇直接支付由人民銀行辦理和授權(quán)支付由代理銀行辦理。實行國庫集中支付后，財政性資金在支付行為發(fā)生前均存放在國庫單一賬戶和財政預算外資金專戶，而財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶，每日的銀行存款都為零。但在改革的具體實施過程中還存在一些問題值得關(guān)注。（四）在目前財政資金預算管理體系中，預算內(nèi)外資金還是兩個互相獨立的預算體系。隨著改革的深入和制度的進一步完善，要逐步縮小預算單位授權(quán)支付的份額，工資支出、政府采購支出都要通過財政直接支付來完成。預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進行審核；國庫執(zhí)行機構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財政資金。（二）加強財政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財政資金支付風險 要實現(xiàn)對預算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進一步從制度設(shè)計、機制運行、動態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對財政資金使用的監(jiān)控力度。財政部門要建立預算單位分月用款計劃制度，加強對財政資金使用的監(jiān)督，同時應(yīng)建立完善對國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國庫部門要嚴格履行央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責，強化對代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門要進一步