【正文】 做了又改，改了再做，造成施工損失。主審在工程量計算、套取定額、計取費用，要編制審計工作底稿，經甲乙雙方及項目相關單位公開核對，加蓋工程造價專業(yè)資格證章后，交審計組長進行復核；復核機構或專職復核人員在審計報告審定前，再對審計工作底稿和審計證據(jù)進行復核。四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況。審計組長或主審應具有駕馭整體項目審計的工作能力，除應具有豐富的專業(yè)知識、實踐經驗和較高的政策水平外，還應具有較高的組織協(xié)調能力，能夠充分提高審計工作的效率。定額子目套用是否合理，有否就高的現(xiàn)象。（二）竣工資料的認定工作。審核竣工結算時應該核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。重點審核法具有一定的側重點，往往被應用于工程量較大而且費用比較高、工程結構復雜的大型工程中。（審核單價的方法：經驗法；根據(jù)施工工藝和定額。（五）設備材料采購及管理情況主要是檢查設備材料是否按設計要求采購，有無盲目采購造成積壓的問題；設備材料的管理是否到位，有無因管理不善，造成所購設備、材料不適用，質量不合格等問題；庫存設備、材料及其他建設物資是否按規(guī)定處理。其具體審計內容如下：（一）審查內控制度建立和執(zhí)行情況主要檢查業(yè)主單位是否就項目建設建立了工程管理、財務管理以及材料設備管理等方面的內部控制制度，項目建設過程中，所建立的內部控制制度是否得到有效執(zhí)行。㈥ 對工程財務決算審計，主要內容有：、合法性；；。㈡代建、勘察、設計、監(jiān)理、施工、采購等招投標文件。案例3：經審計發(fā)現(xiàn)，D工程項目建設單位通過稅務機關dai開發(fā)票的形式虛列勞務費用12萬元。基本建設項目竣工財務決算是工程竣工驗收的重要組成部分，是正確核定新增固定資產價值、綜合反映竣工建設項目建設成果和財務情況的總結性文件，是辦理固定資產交付手續(xù)的依據(jù)。政府投資建設項目竣工決算審計，主要包括以下內容及事項：（一）建設規(guī)模和標準是否符合經批準的政府投資項目概算，調整投資概算或者預算是否符合規(guī)定的程序，總投資是否按批準的概算進行控制，有無擅自調整建設標準、擴大建設規(guī)模、興建概算外工程等情形；（二）建設資金是否按規(guī)定及時撥付，有無攤派和違法集資、收費等情形；（三）有無侵占、挪用、轉移、截留建設資金等情形；（四）確定建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位是否依法經過招標投標，招標投標程序是否合法合規(guī)，上述被確定單位是否有違法分包、轉包的情形，其與項目直接相關的財務收支是否真實合法；（五）有關合同的訂立、履行、變更、轉讓和終止是否合法，是否約定保留一定比例的待結價款（質保金）；（六）工程結算是否已經有關審計機關或中介機構進行審核，工程結算是否真實，有無高估冒算、虛報工程量、多結或者少結工程價款等情形；（七）設備和材料的采購、保管、使用手續(xù)是否完備，是否符合合同規(guī)定的質量要求，有無損失浪費的情形；（八）建設成本的核算、歸集、分配是否符合會計制度的規(guī)定；（九）債權和債務是否真實，有無呆賬、死賬、長期掛賬、擅自沖銷往來賬目等情形；（十）是否按照規(guī)定計提和繳納有關稅費；（十一）竣工決算報表和竣工決算說明書是否真實、合法，報表編制是否正確；（十二）基建收入的來源、分配、上繳和留成是否真實、合法；（十三）是否存在尾工工程，尾工工程投資和未完工程量是否真實、準確；（十四）與基本建設項目相關的內部控制制度是否建立健全，以及其落實和執(zhí)行情況。案例1：經審計，X單位組織建設的G工程項目已向Y施工單位支付工程款合計180萬元，由于建設單位在尚未取得監(jiān)理簽證的情況下便支付了工程尾款。包括開工竣工報告、圖紙會審、隱蔽工程竣工圖、質量驗收及備案等資料。六、工程決（結）算審計疑難問題解決方法㈠對無故不對賬、不配合、不簽證行為：可告知有關單位進行網上公示，并通報相關單位；㈡對設計變更和定額理解存在爭議：征求工程設計單位及專家和定額管理部門及專家意見；㈢對工程量存在爭議：組織相關各方進行現(xiàn)場取證核實，然后進行對賬；㈣對無價材料、暫定價材料價格存在爭議：先進行市場調查，在掌握定價充分證據(jù)基礎上，再組織相關單位和人員進行協(xié)商；㈤對施工過程中存在偷工減料、以次充好、弄虛作假等工程質量問題：要進行深入細致的審計調查和現(xiàn)場取證，掌握充分審計證據(jù)，做到以理服人；㈥對施工、監(jiān)理等單位存在的工作不到位，轉包、分包等問題，要組織力量進行調查取證，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法進行定性和取證；㈦對工程財務決算資料不完整：按照立項準入制度，暫不立項，待資料完整具備審計條件再審計立項，審計過程中相關單位未按審計要求及時補充相關資料，口頭或書面告知相關單位，必要時啟動暫停審計程序；㈧對項目征地、拆遷、賠償?shù)日咛幚泶嬖跔幾h：審計人員找準政策依據(jù)，并對相關問題進行歸納整理，然后征求被審計單位意見，必要時請區(qū)政府辦公室進行協(xié)調，對審計發(fā)現(xiàn)政策處理中評估單位存在問題：審計人員要進/ 5行深入細致調查取證，并對照評估單位行業(yè)規(guī)范和相關政策進行審計定性分析，必要時提交權威部門進行重新評估；㈨對工程款支付或付“過頭款”審計：審計人員要嚴格按合同和招投標文件進行審計，發(fā)現(xiàn)價款支付不符合合同和招投標約定的當事人的，審計人員要進行深入細致的查賬、調查和取證，及時發(fā)現(xiàn)工程款支付中存在問題，以及工程承包過程中可能存在的轉包、分包問題；㈩對審計發(fā)現(xiàn)問題定性與取證：一般性審計發(fā)現(xiàn)問題定性，只需在取得原始證據(jù)基礎上，編制審計工作底稿，重大問題定性需要編制審計取證單基礎上，再編制審計工作底稿，協(xié)審人員審計工作底稿和審計取證單，需要報審計中心人員復核后，再履行取證和簽證手續(xù)。主要是：項目的設計、施工、監(jiān)理以及主要設備、材料的采購是否按有關部門核定的招標方案進行招標，招標程序是否合法，評標是否公正、公平、公開，有無弄虛作假行為。主要工作是進行審前調查，制訂審計實施方案，學習法律法規(guī)，成立審計組，擬定進點時間，召開進點會。工程款支付基本按照國家財務制度和合同條款進行，進度款按月支付，支付符合有關程序。該方法主要是將整個工程項目劃分為若干個項目組，每個項目中給予一種審核方法，采用該審核方法的基礎是具有相鄰并且有內部聯(lián)系的兩項或者幾項工程項目進行分組和編制，確保每個分組內的幾個項目都有著相同或者相近的計算機基數(shù)，通過對其中一個分項的審查，就能夠判斷出其他項目工程量的準確程度。水利工程工程量計量較為復雜，不規(guī)則計量較多，計量原則：可計可不計的要有聯(lián)合測量資料；多種計量方法的取最大量法（給施工隊算量則相反）；分輕重計量法（小量或者造價千元左右的，若存在爭議，可舍棄。一、審計主要內容：１、竣工決算編制依據(jù)。特別是施工企業(yè)、監(jiān)管部門經常相互配合工作，專業(yè)人員之間有著千絲萬縷的關系，這些關系的存在有可能影響到審計資料、審計證據(jù)的真實性，更有可能影響到一線審計人員的具體業(yè)務操作。一般情況下，工程主審應以審查甲乙雙方共同編報的工程造價真實、合規(guī)為目標，以工程量計算、定額套用、相關費用（包括現(xiàn)場管理費、臨時設施費、企業(yè)管理費、勞保費、定額編制測定費、計劃利潤、稅金）的計取和材料價格核定為主要內容，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的質量控制。因而，審計中要特別注意對材料價格的審查。復核是審計結果控制的核心，只有加強審計結果控制，才能達到降低審計風險的目的。市場價格又三六九等，施工單位就有一定的活動余地，所以要求審計人員一定要了解市場，根據(jù)工程相關資料、實情，把握準確?；A工程：基礎工程大部分屬隱蔽工程，在竣工后，常常無法看到實際施工情況。要嚴把審計結果控制關狹義的審計程序一般指從制發(fā)通知書到出具并送達審計意見書和審計決定書為止的審計全過程。因此，審計組堅持一線審計工作法顯得尤為重要。二是審計組人員結構與所審項目和專業(yè)特點相適應，要綜合現(xiàn)有人員實際，揚長避短，最大限度地發(fā)揮好每一個審計人員自身的特點。3）、變更簽證的手續(xù)是否齊全，書寫內容是否清楚、合理。(7)按合同要求分清是清單報價還是套定額取費。一般從以下8方面入手：(1)核對合同條款。全面審核法就是根據(jù)施工圖紙的要求，根據(jù)目前工程定額、施工組織設計以及相關合同等內容，對工程的數(shù)量、定額單價以及費用的計算進行仔細而全面的審核。（談體會：施工過程中測量資料的收集整理工程量簽證、設計變更等，超過3千萬的國家投資項目必須要兩次審計）1．審計依據(jù)要明確通常水利工程的審計，其依據(jù)主要有：1）水利部的《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》3）；《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》；5）經審查批復的工程初步設計報告和批復文