【正文】 2. 建立健全統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急預(yù)案管理體制 在已開展的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ) 上，建立集團公司應(yīng)急指揮中心和響應(yīng)中心，形成集團公司應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)，建立應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急處置決策提供必要的技術(shù)支持； 二級單位在集團公司應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下，協(xié)調(diào)與地方政府和應(yīng)急救援機構(gòu)的關(guān)系，加強指導(dǎo)、督促和評估區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制工作，提高管轄單位預(yù)案編制、演練與評估質(zhì)量和應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)并規(guī)定運行、檢修和業(yè)主三方在應(yīng)急管理中的責(zé)任和分工界面，整合各相關(guān)方資源；三級單位強化屬地管理意識，加強與合同相關(guān)方、二級單位、地方政府之間的溝通，健全各類應(yīng)急預(yù)案處置方案，落實各級人員在預(yù)案管理中的責(zé)任，在二級單位協(xié)調(diào)下，建立并落實業(yè)主為核心的應(yīng)急救援管理體制，整合合同相關(guān)方的應(yīng)急資源。有些單位采用預(yù)先不公布演習(xí)內(nèi)容，只公布演習(xí)時間的辦法訓(xùn)練組織和人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。水電廠在應(yīng)急響應(yīng)行動中，專業(yè)間、部門間配合默契，參演人員能夠把演練當(dāng)成實戰(zhàn)認真對待，演練的整體水平較高，火電廠在演練的真實性、部門之間配合默契度方面差于 水電廠。 3. 中電霍煤“高勒罕水庫防洪防汛預(yù)案”，該預(yù)案中只有渡汛組織機構(gòu)，預(yù)案中在風(fēng)險分析、預(yù)警等級劃分、結(jié)合 企業(yè)所在地區(qū)的實際、應(yīng)急準備、救援程序、防范措施、預(yù)測和預(yù)警應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、監(jiān)督管理、演練等要素未做描述，編寫應(yīng)急預(yù)案的目的、要求、基本任務(wù)及特點未體現(xiàn)，沒有針對性、指導(dǎo)性、操作性，無法在事故發(fā)生時發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)急作用。有待改進的地方是預(yù)案中預(yù)警等級的劃分還不夠合理，預(yù)案的流程圖應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別需進一步 整合。 二、 基本評價 經(jīng)專家組評審，總體上各二三級單位都能根據(jù)集團公司[20xx]85 號《中國電力投資集團公司應(yīng)急預(yù)案管理制度》、中電投安生 [20xx]264 號《關(guān)于印發(fā)〈中國電力投資集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》的相應(yīng)規(guī)定和要求，結(jié)合本單位實際情況編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，基本上涵蓋了各單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，對控制自然災(zāi)害（包括水災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等）和事故災(zāi)難（人身、設(shè)備、火災(zāi)、環(huán)境污染事故）所造成的人員、 財產(chǎn)、經(jīng)濟損失做好了制度、程序的準備工作。 但從已編制的應(yīng)急預(yù)案來看，仍然存在部分預(yù)案的策劃與編制質(zhì)量不高，主要反映在多數(shù)預(yù)案的內(nèi)容沒有覆蓋以上制度規(guī)定的結(jié)構(gòu)要素；個別預(yù)案沒有進行合理策劃，重點不突出，前后矛盾，甚至把安全措施、運行規(guī)程作為應(yīng)急預(yù)案，沒有體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的特點。 5. 江西三和電力股份有限公司“防汛預(yù)案”。 4. 五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津灘、碗米坡、五強溪等五個發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預(yù)案”，所有文件格式、內(nèi)容均在上述五廠中出現(xiàn)，沒有根據(jù)各廠的實際情況編制相應(yīng)的預(yù)案，同時在“應(yīng)急處置”環(huán)節(jié)不具備可操作性，“基本應(yīng)急處置措施”不合理，定義、術(shù)語不準確，漂浮物漂 浮于水庫中或靠近壩體在水電站正常運行時經(jīng)常出現(xiàn)，但類似情況應(yīng)當(dāng)屬于日常水工維護工作范疇。本次抽查的所有演練，只是局限于電廠管轄范圍內(nèi)的資源配合，都未與屬地專業(yè)資源進行對接演練。平圩電廠通過釋放 CO2氣體，在模擬場地制造了泄漏的鹽酸噴射到地面濺起白霧的景象，增加了事故現(xiàn)場逼真程度，起到了良好的效果。 3. 形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制 集團公司應(yīng)急管理委員會是集團公司應(yīng)急管理和處置的最高決策機構(gòu)，應(yīng)急指揮中心是集團公司應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)，響應(yīng)中心是集團公司應(yīng)急指揮中心的辦事機構(gòu)；各二級單位根據(jù)集團公司的組織體系建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機構(gòu)和應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮機構(gòu)，作到分工明確，人員到位；各三級單位建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機構(gòu)和以值長為核心的應(yīng)急 先期處置指揮系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急處置方案的規(guī)定建立常備的應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊或小組，充實人員，明確責(zé)任和應(yīng)急行動程序。集團公司完善總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的框架下，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類分別編制專項應(yīng)急預(yù)案 ，明確集團公司預(yù)案體系框架、組織體系、銜接中央政府和二級單位應(yīng)急