【正文】 ****年*月*日，試點(diǎn)工作正式開(kāi)展僅一個(gè)月后，我縣實(shí)現(xiàn)了首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金集中發(fā)放。*縣縣委、縣政府對(duì)實(shí)施試點(diǎn)工作態(tài)度堅(jiān)決，一致認(rèn)為寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目也要把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)人口中，**—**周歲人口**.*萬(wàn)，**周歲以上人口*.**萬(wàn)。城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強(qiáng)制參保、繳費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會(huì)給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。上杭、新羅、長(zhǎng)汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)、組織了在線訪談、答記者問(wèn)及記者追蹤等。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要做法（一）精心組織，形成合力。配套政策跟不上業(yè)務(wù)深入開(kāi)展的步伐。生存認(rèn)證技術(shù)手段嚴(yán)重落后。要通過(guò)宣傳，使群眾知曉政策，消除誤區(qū)，踴躍參保。做到宣傳形式靈活多樣、宣傳內(nèi)容通俗易懂、宣傳典型示范帶動(dòng)。我區(qū)城鄉(xiāng)居民到齡人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證主要采取集中紙質(zhì)上門(mén)登記等方式進(jìn)行，每年認(rèn)證一次?，F(xiàn)在我們宏觀的政策已成熟，但配套政策跟不上或處理問(wèn)題不及時(shí)直接導(dǎo)致工作開(kāi)展滯后或緩慢，比如：基金收繳、財(cái)政補(bǔ)貼流程基層各部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、轉(zhuǎn)移、重復(fù)參保、當(dāng)期補(bǔ)繳、喪葬費(fèi)、弱勢(shì)群體補(bǔ)貼、追繳維權(quán)等問(wèn)題不能及時(shí)處理或沒(méi)有處理問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，直接影響工作的開(kāi)展。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直23個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民疑問(wèn)多的“家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制”政策專(zhuān)門(mén)在閩西日?qǐng)?bào)、龍巖電視等媒體專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。此外，各縣還制定了不同獎(jiǎng)懲措施對(duì)這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查?！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財(cái)投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，其他縣（市、區(qū)）的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。不應(yīng)過(guò)于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對(duì)較多（該類(lèi)人員參保積極性相對(duì)低）等。城鎮(zhèn)人口中，符合參保條件人口*.**萬(wàn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，先后撥付辦公經(jīng)費(fèi)**萬(wàn)余元，為各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了辦公設(shè)施，并在資金極其緊張的情況下，劃撥專(zhuān)款墊付了近***萬(wàn)元的養(yǎng)老金。*月**日，省人社廳**等一行*人，對(duì)*縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，對(duì)我縣試點(diǎn)工作給予充分肯定。截至目前，全縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)完成參保**.**萬(wàn)人，征收保險(xiǎn)費(fèi)****.**萬(wàn)元，參保率達(dá)到**%以上；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完成參保****人，征收保險(xiǎn)費(fèi)**.**萬(wàn)元。縣人社局緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民工作特點(diǎn)，印(五)縣財(cái)政全力保障。全縣人口**萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口**.*萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口*.*萬(wàn)。（五）嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)、閩政[2009]26號(hào)明確規(guī)定，基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績(jī)效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠。經(jīng)過(guò)努力我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時(shí)代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時(shí)代。建議：將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)》延伸的村（居）委會(huì)一級(jí)，并提供有力的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持，確保應(yīng)保盡保，收繳到位。建議：上級(jí)部門(mén)在征繳體制上進(jìn)一步理順關(guān)系，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)歸口征繳。（三）加大力度，抓好政策宣傳要針對(duì)不同人員的實(shí)際，統(tǒng)一宣傳口徑，找準(zhǔn)宣傳突破點(diǎn)，用通俗的語(yǔ)言、圖畫(huà)和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式搞好全方位的宣傳。（五）規(guī)范管理，提升服務(wù)要統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)行為；要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格票據(jù)和資金管理，確保資金安全；參保登記、保費(fèi)收繳、審核上報(bào)、帳戶管理、存折發(fā)放、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、檔案管理等經(jīng)辦環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按要求和規(guī)范操作。雖在一定程度上有效的遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但仍有漏洞存在，既存在基金流失的嚴(yán)重隱患，也與便民、快捷服務(wù)的宗旨相悖。建議：建立便于執(zhí)行具有實(shí)際操作意義的基金財(cái)務(wù)流程等其他相關(guān)流程，完善需求平臺(tái)的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決基層出現(xiàn)的問(wèn)題，明確上級(jí)主管部門(mén)直接聯(lián)系人及聯(lián)系方式。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。（五）建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤；武平、永定對(duì)宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；永定、漳平對(duì)排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長(zhǎng)汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報(bào)；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報(bào)。