【正文】 這是一種宏觀預(yù)防，也是一種戰(zhàn)略性預(yù)防，就是將預(yù)防工作納入社會化大預(yù)防體系。機構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預(yù)防工作。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，加強社會治安治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)該是一項具有行政屬性的啟動程序權(quán)，但不是一種能夠作出實體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點行業(yè)、領(lǐng)域等單位。由于社會矛盾表現(xiàn)為多元性、集合性、交織性，這就要求檢察機關(guān)執(zhí)法辦案要有寬闊的視野、活躍的思路、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、靈活的方法和負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面了解圍繞法律問題的其他社會矛盾，更加細(xì)致地分析、研究案情，找準(zhǔn)執(zhí)法辦案的最佳切入點，依法徹底化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案效果的最大化，通過法治保障，鞏固發(fā)展轉(zhuǎn)型的大好形勢。要切實抓好法制宣傳教育各項任務(wù)的落實，深入宣傳憲法和國家基本法律、市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、與維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平正義相關(guān)的法律法規(guī)等。在全面履行打擊刑事犯罪、查辦預(yù)防職務(wù)犯罪和訴訟監(jiān)督三項檢察職能過程中防控和化解社會矛盾。社會矛盾的焦點，往往在于執(zhí)法辦案的公平性，而執(zhí)法不公平、不公正、不嚴(yán)格，則容易導(dǎo)致社會矛盾發(fā)生。檢察機關(guān)在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，要注重挖掘潛能，擺正自身位置，發(fā)揮監(jiān)督作用，運用法律協(xié)調(diào)社會矛盾、人與人之間關(guān)系，通過各項檢察職能的全面履行，對公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等產(chǎn)生深刻影響，以法律服務(wù)為立道之淵，以法治保障為立身之本，以化解矛盾為立足之源，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立良好的法治形象。檢察辦案，應(yīng)增強主動出擊意識，使法律監(jiān)督工作化“盾”為“劍”。積極爭取市縣兩級人大支持檢察機關(guān)依法開展環(huán)境資源檢察監(jiān)督，主動邀請人大檢查視察檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作，以人大的權(quán)力監(jiān)督推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督的落實。李世清 云南省普洱市檢察院檢察長普洱市檢察機關(guān)首先確立了“綠色檢察”新理念，探索了公益訴訟工作新制度新機制。社會建設(shè)和社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。多種形式的預(yù)防宣傳教育，對開展社會大預(yù)防，推進(jìn)反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)起到了積極作用?！秾Ψ鹕绞袊衅髽I(yè)職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報告》，《關(guān)于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關(guān)于預(yù)防我市農(nóng)村干部違法犯罪問題的思考》，《關(guān)于對衛(wèi)生系統(tǒng)落實檢察機關(guān)〈檢察建議〉情況的調(diào)查報告》等專題文章，對開展系統(tǒng)預(yù)防起到了非常有效的作用。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規(guī)范工作。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強了檢察機關(guān)與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機關(guān)借助各部門的力量，廣泛地開展法律監(jiān)督工作。圍繞佛山市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的實際，在?跟進(jìn)、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預(yù)防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：一、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構(gòu)筑社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委牽頭，各部門各司其責(zé)，齊抓共管的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關(guān)關(guān)于在佛山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》。檢察機關(guān)圍繞深化預(yù)防需要，加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，采取措施，建立有效的預(yù)防制度，從源頭上開始預(yù)防，在過程中監(jiān)督，到現(xiàn)場實地檢查，共營預(yù)防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：建立重點工程建設(shè)預(yù)防專責(zé)小組制度；建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；重點工程招投標(biāo)監(jiān)督制度；工前警示談話制度；重點工程施工現(xiàn)場定期巡視檢查制度；同步預(yù)防工作聯(lián)席會議制度；雙優(yōu)檢查評比制度。這次系統(tǒng)預(yù)防活動，抓得緊，抓得細(xì)，佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪得到了有力的遏制。近年來，我院注重加強組織保障，圍繞中心服務(wù)大局，構(gòu)建立體防控體系，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新綜治方式，社會治安大局秩序持續(xù)穩(wěn)定，涉法涉訴信訪局面明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感顯著增強，政法綜治隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作取得長足發(fā)展。邱景輝 最高檢民事行政檢察廳二級高級檢察官深入貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，推動地方立法、司法、行政綜合施策，協(xié)同各職能部門標(biāo)本兼治，動員和鼓勵社會公眾有序參與，幫助行業(yè)、企業(yè)加強自治自律和轉(zhuǎn)型升級，積極為美麗中國、健康中國、法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧和檢察方案。通過以案說法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響力；借力公益訴訟活動，積極拓展宣傳領(lǐng)域等措施，廣泛營造了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好法治氛圍。王曉明 陜西省周至縣檢察院檢察長周至縣人民檢察院緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)新機制，主動作為，把呵護(hù)綠水青山、讓生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展作為長久目標(biāo)，為打造“兩山理論樣板縣”貢獻(xiàn)了堅實的檢察力量。三項重點工作，雖然是相互聯(lián)系的整體，密不可分，但社會矛盾化解是非常關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。加強研究發(fā)展轉(zhuǎn)型的語境下檢察機關(guān)如何強化法律監(jiān)督的新問題，將法治保障融入社會矛盾化解中去。檢察機關(guān)要有效化解社會矛盾，就必須采取積極措施，善于改革和創(chuàng)新，使檢察工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終保持化解社會矛盾的激情和活力。五是構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會矛盾化解工作機制。將工作重心下沉社區(qū)、鄉(xiāng)村。法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。這樣，檢察機關(guān)有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。同時要注意抓好四個預(yù)防：一是個案預(yù)防。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報網(wǎng)絡(luò)，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。制定可操作性強、行之有效的預(yù)防措施，全面開展預(yù)防工作。另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動規(guī)則。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。如個案預(yù)防的五個一工程、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。轉(zhuǎn)型發(fā)展是導(dǎo)向，法治保障是目標(biāo)。四是堅持強化訴訟監(jiān)督，防范和化解社會矛盾。社會矛盾是復(fù)雜、綜合、活躍的社會現(xiàn)象。因此，檢察機關(guān)執(zhí)法的全部內(nèi)容，就是保障我國刑法、民法、行政法以及刑事訴訟法、民事訴訟法等國家法律的正確實施。第四篇：發(fā)揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾發(fā)揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是中央根據(jù)新時期社會形勢的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署，也是政法工作面臨的首要任務(wù)和必須唱好的重頭戲，更是檢察機關(guān)公正執(zhí)法的方向盤和指南針。針對水流域環(huán)境治理存在“污染在河里、根源在岸上、分段治理水難清”問題，探索建立“區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作”機制，創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制。通過立足檢察監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪；開展環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)檢察監(jiān)督；全面增強創(chuàng)新意識，拓展環(huán)境保護(hù)檢察途徑等方式，著力打好環(huán)境保護(hù)“組合拳”，切實譜好環(huán)境保護(hù)“協(xié)奏曲”。與會代表認(rèn)為，檢察機關(guān)要積極創(chuàng)新生態(tài)檢察工作的方式方法，進(jìn)一步強化對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。要針對政法、穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問題，切實加強調(diào)查研究，掌握工作的主動權(quán)，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭政法工作的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。工作小組走訪了各區(qū)衛(wèi)生局及市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等有關(guān)單位。經(jīng)過一年多的實踐，預(yù)防工作得到了大多數(shù)單位的認(rèn)可，各建設(shè)單位已由?要我做?轉(zhuǎn)變?yōu)?我要做?，由?被動預(yù)防?向?主動預(yù)防?角色轉(zhuǎn)變。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設(shè)、國土、交通、公路、公用事業(yè)等八個部門聯(lián)合召開佛山市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪大會，相關(guān)單位110多人參會，會上八個單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點工程建設(shè)中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同