【正文】 （七）干部隊(duì)伍建設(shè)要有新形象。三是實(shí)行備案復(fù)查制，各部門(mén)的行政審批股在窗口辦結(jié)的審批事項(xiàng)都要送回本單位備案并接受復(fù)查，審批部門(mén)需成立以部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的監(jiān)督小組，定期或不定期對(duì)審批情況進(jìn)行抽查或檢查。全國(guó)上下統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，由全國(guó)人大組織專家組進(jìn)行審查、公示并廣泛征求意見(jiàn)，全面梳理并確定保留的審批事項(xiàng)。在審批事項(xiàng)清理上，同級(jí)政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量應(yīng)該差不多，但各地同級(jí)政府之間清理保留的審批項(xiàng)目數(shù)量相差很大；同樣的審批事項(xiàng)要求的申報(bào)材料和標(biāo)準(zhǔn)及辦理的流程、承諾辦結(jié)的時(shí)限相差也很大。個(gè)別單位部門(mén)利益至上，仍然存在“只掛號(hào)、不看病”的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問(wèn)題屢禁不止；個(gè)別單位在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制搞上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致改革存在走過(guò)場(chǎng)、擺樣子、“一陣風(fēng)”的問(wèn)題。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)《行政許可法》和行政審批制度改革精神學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深、把握不準(zhǔn)，仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的束縛，習(xí)慣于通過(guò)運(yùn)用行政許可來(lái)配置資源，對(duì)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式還不甚了解、不太適應(yīng)，對(duì)行政審批制度改革持消極觀望的態(tài)度，搞應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)；還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為行政審批制度改革的目標(biāo)和任務(wù)就是單純削減項(xiàng)目，在項(xiàng)目精簡(jiǎn)上一味追求最“少”化，沒(méi)有在轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫。四是建立并聯(lián)審批制度。同時(shí)縣政府建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政審批制度改革工作的日常管理與協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和管理措施，通過(guò)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與效能、責(zé)任掛鉤的新的工作模式。今年要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、市政務(wù)大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對(duì)目前保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理，力爭(zhēng)再取消一批、合并一批、下放一批，力爭(zhēng)使我市行政審批項(xiàng)目“瘦身”。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“科長(zhǎng)進(jìn)大廳”的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑等問(wèn)題屢禁不止。一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審批辦理實(shí)行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，確保這些項(xiàng)目依法暢通。五、存在的問(wèn)題今年以來(lái)，我區(qū)在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問(wèn)題，如個(gè)別執(zhí)法單位執(zhí)法主體不合格，部分執(zhí)法人員存在不文明執(zhí)法行為等。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)制作了本單位執(zhí)法程序流程圖。主要表現(xiàn)在：設(shè)定行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動(dòng)態(tài)性與相關(guān)調(diào)整信息傳遞的滯后和不對(duì)稱。（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌力量，推進(jìn)改革向更深層次邁進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，各審批單位習(xí)慣于 “以批代管、只管審批”，將大量精力放在了如何實(shí)施審批，取消了多少審批項(xiàng)目上，對(duì)如何“簡(jiǎn)政”、如何“放權(quán)”，如何轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事等方面探討不多，審批后，是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在著監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。（四）健全制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管控。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，定期研究部署行政審批改革工作中的重要問(wèn)題，聘請(qǐng)行政審批制度改革工作專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)集體研究論證、征求社會(huì)各界意見(jiàn)等方式進(jìn)行有效解決。2014年初，按照上級(jí)部署要求，將審改工作牽頭單位由縣監(jiān)察局調(diào)整為縣編委辦后。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于縣政府決定取消調(diào)整的審批事項(xiàng)及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)、縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示，各部門(mén)對(duì)每次取消、調(diào)整的事項(xiàng)信息和現(xiàn)行審批事項(xiàng)的行使依據(jù)、辦事流程、辦理時(shí)限、是否收費(fèi)等情況通過(guò)本單位網(wǎng)站、政務(wù)大廳電子 政務(wù)平臺(tái)、編印事項(xiàng)告知單等形式向社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)政務(wù)大廳辦理事項(xiàng)的辦理情況通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)公示，做到公開(kāi)、透明。在實(shí)際工作中容易受原部門(mén)（單位）的干擾，不能專心于本職工作。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，夯實(shí)行政審批基礎(chǔ)。諸暨市行政審批制度改革每年突破一個(gè)重點(diǎn)，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯(lián)合審批、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)和構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)體系、規(guī)范運(yùn)行和全程代辦等多個(gè)方面做了大量的探索和實(shí)踐。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，根據(jù)自治區(qū)、市政府法制辦的要求，區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于在XXX區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，按照“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作。四、加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，亮證執(zhí)法執(zhí)法責(zé)任制能否落到實(shí)處，依法行政的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍。全市建立了政務(wù)大廳及國(guó)稅、地稅、交通、交警和工商五個(gè)專業(yè)分大廳，開(kāi)發(fā)區(qū)及六個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。和我省大同市保留的182項(xiàng)審批項(xiàng)目相比，我市仍然保留著392項(xiàng)，較大同多210 項(xiàng)。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場(chǎng)地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場(chǎng)地限制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)；許多進(jìn)廳項(xiàng)目需設(shè)置檔案，也因場(chǎng)地限制無(wú)法進(jìn)入；還有10個(gè)單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計(jì)生委、體育局、旅游文物局、國(guó)家安全局、統(tǒng)計(jì)局、無(wú)線電管理委員會(huì)、宗教局）因受場(chǎng)地限制，不得不以綜合窗口形式進(jìn)入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場(chǎng)地受限問(wèn)題，不得不從大廳撤出。一要建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。第三，由市勞動(dòng)人事局、編辦出臺(tái)市級(jí)行政許可部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個(gè)及3個(gè)以上科室承擔(dān)的部門(mén)（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷部門(mén)原有1個(gè)科室，將分散在幾個(gè)科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個(gè)科室承擔(dān)的部門(mén)（單位），將行政許可職能交由1個(gè)科室承擔(dān)，并將該科室更名為行政許可科。今年6月26日，縣委、縣政府召開(kāi)行政審批“兩集中、兩到位”改革推進(jìn)會(huì)，成立縣長(zhǎng)武躍飛任組長(zhǎng)的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組。%。去年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以項(xiàng)目精簡(jiǎn)和流程優(yōu)化為前提，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務(wù)、電子監(jiān)察為平臺(tái)，以便民高效、廉潔規(guī)范為目標(biāo)，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項(xiàng)目少、手續(xù)簡(jiǎn)、辦理快、成本低、服務(wù)優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是制度建設(shè)滯后。（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定為行政審批事項(xiàng)，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對(duì)行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行具體化。（四）監(jiān)督管理要上新水平。三要落實(shí)行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對(duì)中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國(guó)家法律法規(guī)情況開(kāi)展同業(yè)互查，促進(jìn)同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。三要強(qiáng)化窗口服務(wù)，窗口工作人員要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立群眾至上觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持日常服務(wù)與錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)相結(jié)合，做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)品質(zhì)；堅(jiān)持和深化“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”等服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)窗口人員提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。六是在強(qiáng)化實(shí)時(shí)電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。五是要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立的原則，深入推進(jìn)大部制改革，建立管理高效、規(guī)范統(tǒng)一、職責(zé)清晰的新型行政管理體制；同時(shí)行政審批制度改革要與經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、收入分配制度、投資體制和國(guó)有企業(yè)等各項(xiàng)改革相互聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。同時(shí)行政審批制度改革還存在單兵突進(jìn)的問(wèn)題，未與經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政管理體制等相關(guān)改革配套進(jìn)行。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為窗口授權(quán)后，責(zé)任也推出去了，對(duì)于窗口審批行為既不管理、也不監(jiān)督；雖然建立了行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、效能投訴、效能評(píng)估、效能問(wèn)責(zé)等制度，但因大廳和電子監(jiān)察中心人員力量薄弱以及業(yè)務(wù)不熟、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等原因還沒(méi)有真正發(fā)揮作用；盡管已建起行政審批網(wǎng)和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關(guān)心等原因，網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監(jiān)督作用也不夠明顯。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)，真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目?jī)H有28個(gè)單位119項(xiàng)，%%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。五是加快推進(jìn)網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)取消、調(diào)整、擱置、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將縣級(jí)行政審批項(xiàng)目由36個(gè)部門(mén)352項(xiàng)，縮減為30個(gè)部門(mén)78項(xiàng)，減幅為78%；將縣級(jí)21個(gè)部門(mén)156項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目，縮減為83項(xiàng)，減幅為47%。嚴(yán)肅查處一批案件。建立健全一批制度。比如，在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對(duì)策，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，走過(guò)場(chǎng)、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位部門(mén)利益至上，對(duì)自己有利就執(zhí)行，無(wú)利則推諉扯皮，該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項(xiàng)目“只掛號(hào)不看病”，仍然拿回本單位按老程序運(yùn)作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問(wèn)題屢屢發(fā)生，社會(huì)群眾對(duì)此仍有不少意見(jiàn)。主要存在三個(gè)不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。各單位要認(rèn)真落實(shí)豐政發(fā)【2009】35號(hào)文件，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的入駐率和辦結(jié)率，切實(shí)對(duì)窗口授權(quán)到位，堅(jiān)決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實(shí)現(xiàn)在窗口完成行政許可服務(wù)事項(xiàng)的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務(wù)效率。在區(qū)法制部門(mén)的指導(dǎo)下，各執(zhí)法部門(mén)結(jié)合本單位工作實(shí)際制定了一系列執(zhí)法責(zé)任制配套制度。企業(yè)投資的項(xiàng)目審批流程過(guò)于冗長(zhǎng)，如化工企業(yè)新上項(xiàng)目一般從市場(chǎng)調(diào)研到項(xiàng)目生產(chǎn)至少需要18個(gè)月，涉及到“浙江”兩個(gè)字的企業(yè)名稱核準(zhǔn)預(yù)登記需要跑省會(huì)杭州兩趟；行政審批放權(quán)導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)量過(guò)重，地方專業(yè)人員較缺；土地審批過(guò)慢，影響到項(xiàng)目的投入；涉及到環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；在基層的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競(jìng)爭(zhēng)不充分，有些單位自身沒(méi)有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機(jī)構(gòu)受到行業(yè)性政策保護(hù)等等。要深入廣泛調(diào)研，系統(tǒng)制定行政審批制定改革的規(guī)劃目標(biāo)，建立工作措施，全面推進(jìn)改革深入有序進(jìn)行。三、深化行政審批制度改革的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)審批權(quán)的集中到位。為了使行政審批改革工作取得實(shí)效，加大行政審批監(jiān)督力度，縣上還將行政審批制度改革工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核。（二）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力瘦身。我們通過(guò)深入有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)我縣如何深化行政審批制度改革工作進(jìn)行了一些理性思考。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步削減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，對(duì)無(wú)實(shí)際意義、繁瑣累贅的環(huán)節(jié)一律減掉，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能立即辦理的要立即辦理，不能立即辦理的必須承諾辦理期限。一些部門(mén)（單位）存在利益保護(hù)主義，不能樹(shù)立正確的權(quán)力觀，一些應(yīng)進(jìn)駐大廳的單位和審批事項(xiàng)未進(jìn)駐，一些單位存在“進(jìn)人不進(jìn)事，進(jìn)事不批事”等問(wèn)題，有些應(yīng)該交由窗口工作人員辦理的審批權(quán)，沒(méi)有移交到位，僅僅把窗口當(dāng)成單位的“收發(fā)室”和“咨詢臺(tái)”，存在“授權(quán)不給權(quán)”、“審批窗口”成了“受理窗口”等問(wèn)題，給辦事人員造成了極大的不便。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。全市各部門(mén)（單位）積極行動(dòng)，配合默契，按照審改工作開(kāi)展的進(jìn)程要求，完成41個(gè)涉及審批部門(mén)所有事項(xiàng)的清理和規(guī)范。特別是今年以來(lái)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次在政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要求全區(qū)各部門(mén)以建立行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系和權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目