【正文】 實(shí)際運(yùn)行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。制度落實(shí)流于形式。在教育、鼓勵、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機(jī)制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問題；四是責(zé)任追究不到位。授權(quán)進(jìn)駐一批項目。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能?？偨Y(jié)推廣一批經(jīng)驗。一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審改合力。（二）注重源頭減量，精簡審批事項。同時縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業(yè)大廳，同步推進(jìn)改革；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民利民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。制定了《柳林縣固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批暫行辦法》，實(shí)行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的審批機(jī)制，有效壓縮審批時限。二是開展服務(wù)競賽，重點(diǎn)開展以“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”為主要內(nèi)容的服務(wù)競賽活動，認(rèn)真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點(diǎn)帶面。（二）大廳功能仍然不夠完善。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，不能嚴(yán)格執(zhí)行窗口授權(quán)的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。（四）監(jiān)督效果仍然不盡如人意。盡管已制定行政審批責(zé)任追究辦法，但在具體實(shí)踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規(guī)審批的人和事上失之于軟、失之于寬。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。（二）深化改革要有新思路。對于設(shè)立新的審批項目，建立嚴(yán)格的設(shè)前評價制度。全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行首席代表負(fù)責(zé)、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項目投資、工商注冊和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機(jī)制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務(wù)機(jī)制；完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項高效運(yùn)行提供有力保障。四是認(rèn)真實(shí)施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實(shí)效。一是強(qiáng)化思想教育，以學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)窗口人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的窗口隊伍。我們一定要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，以創(chuàng)新發(fā)展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)全面深化行政審批制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。五是加大政府監(jiān)管力度，行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通力合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，對涉及職能交叉的，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環(huán)境。二是要以提升制度操作性、實(shí)用性、科學(xué)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成從項目清理、動態(tài)監(jiān)管、項目進(jìn)駐、窗口授權(quán)、項目受理、審批辦結(jié)、人員組成、服務(wù)要求、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、績效考核、結(jié)果運(yùn)用等一整套完善、科學(xué)、合理、管用的制度體系。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機(jī)結(jié)合起來。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進(jìn)新政務(wù)大廳建設(shè)，利用新建的實(shí)用面積為6000多平米的勞保稅務(wù)服務(wù)中心3層服務(wù)大廳裝飾成我縣新的政務(wù)大廳，將34個具有行政審批服務(wù)職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務(wù)職能的單位也集中到大廳，在進(jìn)一步清理審批事項、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。三是對行政審批權(quán)力進(jìn)行全面梳理。思想解放的程度和認(rèn)識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有一些省至今尚未成立省級政務(wù)（審批）服務(wù)中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務(wù)（審批）服務(wù)中心，但上下級之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即使在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上也缺乏聯(lián)系和溝通；各級政務(wù)（審批）服務(wù)中心的規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、功能不統(tǒng)一。在教育、鼓勵、引導(dǎo)窗口工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無私奉獻(xiàn)等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機(jī)制。三是制度執(zhí)行不力。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。二、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革面臨的主要困難和問題（一）思想認(rèn)識仍然不夠到位。（六）綜合多種手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理。三是健全并嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務(wù)、無缺位（AB角）、否定報備、超時默認(rèn)、缺席默認(rèn)、超期問責(zé)、過錯追責(zé)等制度。去年以來，我縣堅持以抓好職能歸并、項目進(jìn)駐、人員選派、窗口授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革：通過直接掛牌或并—撤—建—轉(zhuǎn)的方式，將分散在多個股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機(jī)構(gòu)、編制和職能的基礎(chǔ)上發(fā)文；28個具有行政審批和服務(wù)職能的部門將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務(wù)中心；入駐大廳的部門辦理的行政服務(wù)事項全部進(jìn)大廳并在網(wǎng)上辦理；各部門統(tǒng)一實(shí)行行政審批首席代表制，并書面授權(quán)首席代表?？h委、縣政府制定出臺了《柳林縣開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)百日攻堅”活動實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于推行電子政務(wù)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)提升行政服務(wù)水平的實(shí)施意見》。在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，柳林縣積極響應(yīng)上級號召先后于2006年、2008年、2012和2013年進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來，在項目精簡、流程優(yōu)化、職能歸并、事項集中、窗口授權(quán)、電子政務(wù)、電子監(jiān)察、便民服務(wù)等方面推出了一系列重大創(chuàng)舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進(jìn)中心。下決心大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務(wù)科(室)向行政服務(wù)中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位），實(shí)現(xiàn)“兩落實(shí)、兩規(guī)范”（“兩落實(shí)”即落實(shí)科長進(jìn)大廳，落實(shí)窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個窗口對外”運(yùn)行機(jī)制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能。二要加大清理取消力度。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。二是人員素質(zhì)參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運(yùn)行與大廳運(yùn)行要求不適應(yīng)。二是調(diào)整對象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時修訂，國家和省仍然保留實(shí)施的項目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份，我市市級行政服務(wù)中心共受理審批事項102239件，%，平均每天接待服務(wù)對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評。對轄區(qū)內(nèi)的重大投資項目設(shè)立 “綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。全市建立了行政審批項目動態(tài)管理機(jī)制，每年都要組織清理取消一批審批項目，先后九次取消審批項目500項。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，區(qū)法制辦積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，邀請自治區(qū)法制辦的專家來我區(qū)為執(zhí)法人員授課，舉辦了兩期培訓(xùn)班，為98名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》，培訓(xùn)新上崗和無證執(zhí)法人員130人，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的依法行政、依法辦事的能力。同時對行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等方面也進(jìn)行了督查。（三）依法分解執(zhí)法職責(zé)、量化考核目標(biāo)按照實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，各執(zhí)法單位對執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。針對行政審批項目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責(zé)條款，解決審批人員的后顧之憂；建議建立審管分離的機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。三、存在的困難和問題通過摸底和調(diào)查，了解到地方各級政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實(shí)施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務(wù)服務(wù)中心的完善等等方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2013年“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號）和10月8號省“雙服務(wù)”集中匯報會精神，按照雙服務(wù)組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進(jìn)行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)活動，采取了召開企業(yè)座談會、政府職能部門座談會、走訪行政服務(wù)中心、走訪辦理審批事項中的企業(yè)等服務(wù)形式，共召開座談會4次、走訪行政服務(wù)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關(guān)資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。加緊網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐，打造審批“直通網(wǎng)”，逐步整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門審批網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全行政審批、便民服務(wù)事項“一網(wǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)申報、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)”。持續(xù)推進(jìn)“兩集中兩到位”，使行政單位、審批項目向政務(wù)大廳集中，單位內(nèi)部的審批權(quán)向?qū)徟墒壹校诖髲d能辦的事堅決不到原單位辦，能即辦的堅決不拖延。存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。目前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心承辦事項703項，全縣共建成村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心220個，（次）。對存在的7項部門交叉事項，通過多方征求意見、召開專家評審會議，最終確定了實(shí)施主體和承辦機(jī)構(gòu)。對國 務(wù)院、省市政府決定取消的行政審批事項堅決予以取消，對市以上下放的審批事項全部承接新增。各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全程抓，做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人，保證了行政審批制度改革工作有序、有力、有效推進(jìn)。第一篇：關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考行政審批制度改革是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的重要途徑?？h上及時調(diào)整了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重大問題。全面清理調(diào)整非行政許可審批事項80項。全面開展縣級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理審核工作，通過各部門（單位）自查清理，縣審改辦集中審核，經(jīng)歷“三審三回”的集中審核，縣政府24個部門公開保留權(quán)力事項2872項，責(zé)任事項20598項，追責(zé)情形27466項。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)縣直單位所有審批事項進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，目前已進(jìn)駐政務(wù)大廳的縣直部門（單位）24個，工作人員53名，年辦件量達(dá)11萬件，服務(wù)內(nèi)容涉及全天侯服務(wù)咨詢、督查考核管理、政務(wù)平臺維護(hù)、日常業(yè)務(wù)辦理、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)等多個方面，真正實(shí)現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由分散審批到集中審批、由無限時審批到即時承諾審批、由部門內(nèi)分散審批到部門授權(quán)集中審批、由分散收費(fèi)到窗口集中收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。有的單位派駐大廳的工作人員輪換頻繁，致使業(yè)務(wù)知識不專，服務(wù)能力不強(qiáng)，影響