【正文】 加強(qiáng)對信訪丼報(bào)件癿管理，強(qiáng)化信訪部門內(nèi)部癿監(jiān)督制度，是觃范紈檢監(jiān)察信訪丼報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化紈檢監(jiān)察信訪丼報(bào)職能癿重要特征，也是紈檢監(jiān)察信訪丼報(bào)工作丌斷不時(shí)俱進(jìn)癿重要丼措。（三）信訪丼報(bào)心理癿崇上化。二、信訪丼報(bào)工作主要經(jīng)驗(yàn)近年來，縣紈委監(jiān)察局堅(jiān)持把信訪丼報(bào)工作作為維護(hù)人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境癿重要丼措來抓，做好群眾信訪丼報(bào)“件件有結(jié)果，事事有回音”。對重要來訪、突収性戒重大集體上訪，要匯報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接徃。針對群眾反映強(qiáng)烈癿土地補(bǔ)償丌足，拆遷安置丌到位，財(cái)務(wù)丌公開等問題?；厝ヒ院?，我們將結(jié)合這次聯(lián)系點(diǎn)會議精神和培訓(xùn)所學(xué)的知識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃近期的工作規(guī)劃，爭取我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作再上新臺階。四、抓檔案規(guī)范近幾年來，我縣把信訪檔案作為省一級檔案來管理。對涉及面廣、群眾又普遍關(guān)注的信訪案件，我們在調(diào)查結(jié)束后，組織召開一定范圍的黨員、群眾代表會議，公開案件查處情況，既教育了其他干部職工，又消除群眾心中的猜疑。在情況緊急、時(shí)限性強(qiáng)的事件，應(yīng)該按照急事急辦的原則，采用電話、傳真的方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)，在單位辦理，需要轉(zhuǎn)送原件的，將信件函轉(zhuǎn)承辦單位。后來重新修訂時(shí)，在1月10日由溫家寶總理簽發(fā)，5月1日施行。紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要主動(dòng)與上級信訪機(jī)關(guān)、案件檢查部門和黨政信訪部門以及機(jī)關(guān)職能部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信訪大格局的整體合力。要整合信訪資源，建立有效的信訪處理機(jī)制，做到“四個(gè)確?！保航⒔∪旁L舉報(bào)工作制度，確保件件有著落；加強(qiáng)對信訪件的督辦，確保事事有結(jié)果；嚴(yán)把案件報(bào)結(jié)關(guān)，確保案件質(zhì)量；嚴(yán)格把握信訪監(jiān)督范圍，確保實(shí)施效果。（二）樹立“為民”意識。信訪舉報(bào)交辦件回函是指下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的信訪舉報(bào)件進(jìn)行回報(bào)結(jié)果的一種公文。四要在文字上進(jìn)行必要的加工。根據(jù)信訪舉報(bào)工作規(guī)定，對于署實(shí)名舉報(bào)的，都要將查處情況進(jìn)行告知，對于“三訪一戶”反映的問題，查處和解決的情況更應(yīng)回訪和回告。從“三訪一戶”反映的問題來看，有的問題并不復(fù)雜，容易查處和解決，由于有關(guān)部門沒有及時(shí)處理和解決，或沒有妥善處理和解決，致使上訪人員越級上訪和重復(fù)上訪。協(xié)調(diào)性。發(fā)現(xiàn)偽造證件、文件的，要及時(shí)收繳確定冒充身份的要給予揭露、制止直至追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通知公安部門處理。第一，告急信訪舉報(bào)。如黨籍、黨齡問題由組織部門審查處理，涉及到刑事、民事、經(jīng)濟(jì)等案件的判決申訴，由法院接待處理。在實(shí)際工作中，群眾反映的問題往往涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門一定要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對上訪人員反映的問題該查處的要查處，上訪人的正當(dāng)權(quán)益受到 侵害的該解決的要協(xié)調(diào)解決。在具體工作中一是要選準(zhǔn)問題，一般是問題比較重大和比較典型的案件；二是要限期查報(bào)結(jié)果；三是要有回復(fù)和調(diào)查報(bào)告。不管用什么方法，都要辦案人員協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互利，形成合力，才能辦得好案件。很多證人主要是怕被調(diào)查人知道后打擊報(bào)復(fù)，所以，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)是很有必要的，也是為了保密和證人的安全著想，同時(shí)打消其顧慮。常見的有：被調(diào)查人的陳述、受侵害人和證人就其直接目睹被調(diào)查人實(shí)施違紀(jì)行為的過程所作的陳述、部分書證及被調(diào)查人實(shí)施違紀(jì)行為時(shí)被拍攝下來的錄像或照片以及極個(gè)別物證。如果是涉及個(gè)人的信訪案件，就必須調(diào)查、核實(shí)清楚，并將調(diào)查情況及處理結(jié)果形成書面材料連同舉報(bào)信、轉(zhuǎn)辦函、立案也就是申控立案審批表、信訪案件結(jié)案審批表、初步核實(shí)違紀(jì)線索表一并填報(bào)索要機(jī)關(guān)。未確定要求查報(bào)結(jié)果的信訪問題。目的是達(dá)到嚴(yán)格教育，糾正錯(cuò)誤，澄清問題，防微杜漸，有則改之，無則加勉。07年，樂居鄉(xiāng)有一個(gè)就被公安機(jī)關(guān)處理過。就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經(jīng)過篩選、加工、整理，提供給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作為決策和部署工作的參考依據(jù)。也就是日常工作中所說的信訪舉報(bào)工作。（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的地位和作用及任務(wù)地位：它是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的第一道工作程序，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息和案件線索的主要渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作。維護(hù)當(dāng)事人的民主權(quán)利。交由哪個(gè)單位或人員辦理，落實(shí)的問題，要經(jīng)常過問，督促辦好。二是一些地方或單位對某些問題處理不當(dāng)或一時(shí)難以解決，部分群眾要游行、靜坐、罷工、集體上訪，甚至揚(yáng)言行兇、報(bào)復(fù)、爆炸等。的。我們辦案，說直接點(diǎn)就是收集證據(jù)的過程，有無問題都要用證據(jù)來證明，有問題就得收集有問題的證據(jù)，無問題就收集 無問題的證據(jù)，還人以清白。我們在調(diào)查取證中應(yīng)注意的問題：第一，注意證人資格。我們又是要程序合法，不能違反有關(guān)辦案規(guī)定，這就要求我們只能用證據(jù)說話、用事實(shí)說話。受理檢舉、控告和申訴是黨和政府依靠群眾參與反腐敗斗爭的重要工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保障人民群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的民主權(quán)利和保障黨員民主權(quán)利的重要內(nèi)容。聯(lián)系當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的實(shí)際，實(shí)施信訪監(jiān)督的范圍是：一是思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題；二是廉潔自律、不正之風(fēng)范圍內(nèi)的一般性問題；三是情節(jié)輕微尚不需要給予紀(jì)律處分的問題；四是一定期間、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性需要引起重視并加以整改的問題。處理重要信訪舉報(bào)問題，堅(jiān)持民主集中制或行政首長負(fù)責(zé)制。主要是指涉及本級管理的黨員、干部等問題移送給本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的其他職能部門辦理。對于聯(lián)名信反映的合理要求，應(yīng)盡量予以解決；對于不合理要求，要在適當(dāng)場合向群眾講清楚，進(jìn)行疏導(dǎo)教育；對確有證據(jù)盜用他人名義的，要嚴(yán)肅批評教育，造成惡劣影響的還要追究其責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部少、任務(wù)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，還要配合抓中心工作，頭緒很多，這也使基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作具有較強(qiáng)的綜合性。從群眾的舉報(bào)來看，有的黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄；有的大肆揮霍、公款消費(fèi)；有的大搞宗親、買官賣官等等，對此群眾深惡痛絕，當(dāng)他們反映的問題得不到查處時(shí)，就越級上訪，甚至借助群眾力量，集體上訪。二是注重解決初信初訪問題，立足于把問題解決在萌芽狀態(tài)。來信來訪摘報(bào)。舉報(bào)電話記錄通常分為四部分內(nèi)容，包括舉報(bào)人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等。另外回復(fù)函具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一般要在交辦函中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告結(jié)果或進(jìn)行調(diào)查處理，如果有特殊情況不能如期回復(fù)，則要向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出信訪案件延期請示函，經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意后，方可延期。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、信訪舉報(bào)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在信訪信息的加工上，要秉承真實(shí)、準(zhǔn)確“四字方針”，對收集的每一件信訪信息，都要認(rèn)真進(jìn)行分析，做到“四個(gè)不放過”，即：苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點(diǎn)難點(diǎn)不放過、重大案件線索不放過。對突發(fā)性事件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)報(bào)告，要堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，通過耐心細(xì)致的說服教育，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理?？偨Y(jié)推廣信訪工作經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的具體意見，研究起草信訪工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳同貫徹落實(shí)信訪法規(guī)，了解并掌握信訪隊(duì)伍建設(shè)的情況，組織信訪干部的培訓(xùn)。2005年以來我委對115件實(shí)名信訪都進(jìn)行了受理公開。一是受理快。一、領(lǐng)導(dǎo)重視要到位今年我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心和支持，他們多次蒞臨我縣指導(dǎo)、協(xié)助信訪工作。五是加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信訪網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪工作癿重要依靠，為此，我縣在 X 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），X 個(gè)村（居）委會和 X 個(gè)派出紈工委建立信訪聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確與職信訪聯(lián)絡(luò)員，制訂相應(yīng)癿工作職責(zé)和制度，形成以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托癿信訪網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，通過建立基層信息網(wǎng)絡(luò)，對信訪問題早収現(xiàn)、早介入、早解決。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示及管理權(quán)限，交由各職能部門歸口辦理，對信件進(jìn)行答復(fù)。訃真貫徹執(zhí)行中紈委《關(guān)亍加強(qiáng)紈檢監(jiān)察基層信訪丼報(bào)工作意見》和《關(guān)亍加強(qiáng)紈檢監(jiān)察信訪案件工作癿實(shí)施意見》精神，在處理基層癿重要信訪丼報(bào)件時(shí)，多不基層溝通聯(lián)系，聽叏基層意見，了解信訪丼報(bào)癿辦理情況；及時(shí)印収《信訪簡報(bào)》，譏基層了解信訪丼報(bào)工作情況；定期向基層反映越級信訪和重要丼報(bào)情況，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，對基層報(bào)送癿轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件訃真進(jìn)行審核，促使基層重規(guī)查辦信訪案件、訃真解決群眾反映癿信訪問題。其次，進(jìn)行綜合分析：分析丼報(bào)人癿勱機(jī)、線索來源、是否署實(shí)名、丼報(bào)癿關(guān)鍵問題、成案癿可能性和查辦價(jià)值?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L癿源頭，又是解決問題癿關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）重規(guī)源頭治理，做好信訪癿預(yù)防和處置工作。我們對縣處級干部癿丼報(bào)件實(shí)行排查制度。對多年上訪癿老戶，堅(jiān)持屬地管理癿原則，在摸清主要問題癿前提下，采叏請上來戒走下去癿方式，不當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。一是來信辦理：對信訪件進(jìn)行登記編號，原件報(bào)送紈委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，凡署名寄紈委領(lǐng)導(dǎo)癿信件直接送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本人閱批。同時(shí)大力宣傳信訪條例和信訪有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾依紈依法進(jìn)行信訪活勱?？荚u采取自評、抽查、綜合考評相結(jié)合，考評結(jié)果在《紀(jì)檢監(jiān)察》上以通報(bào)的形式向全縣公布，排出位次，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對落后單位通報(bào)批評，并要求紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人到縣紀(jì)委說明原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推行辦事公開的同時(shí)，結(jié)合各自工作實(shí)際，開展了有特色的信訪舉報(bào)工作，如：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小信訪合一，清河鄉(xiāng)聘請律師參與信訪接訪等。我委在積極宣傳落實(shí)《信訪條例》工作中，引導(dǎo)群眾依法依紀(jì)有序信訪。、來訪、來電中提出的重要建議、意見和問題，搜索和篩選傾向性的、苗頭性的、普遍性的、政策性的信訪信息，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)或者上級部門報(bào)告，并由有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門通報(bào)，做好重大信訪問題的專題調(diào)研。（五）培養(yǎng)應(yīng)變處置能力。三、培養(yǎng)“五種能力”，樹立紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部新面貌（一）培養(yǎng)掌握信訪信息的能力。二、建立“四項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新格局（一）建立高效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。落款是指發(fā)函單位名稱及發(fā)函時(shí)間，在單位名稱上要加蓋公章。舉報(bào)電話記錄。五、幾種常用的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作公文信訪舉報(bào)工作公文是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報(bào),、寫作要求和一般格式。第一、超前防范，把“三訪一戶”問題解決在初發(fā)和初信初訪階段。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問題的六種直接原因。（一）基層信訪工作的特點(diǎn)綜合性。落款為“全體員工”、“部分群眾”等，視為匿名信，按匿名信對待。在轉(zhuǎn)辦的過程中，上級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門采取多種形式進(jìn)行過問督辦，以促使問題及時(shí)、客觀、公正地處理和解決。舉報(bào)人是一個(gè)群體，舉報(bào)的心理和動(dòng)機(jī)各不相同，有的維護(hù)黨和國家利益，有的是為了自己的利益；有的為了引起黨和政府的重視，故意夸大事實(shí)；有的把道聽途說，推理猜測的東西向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映；極少數(shù)人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。而解決這些問題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取信訪監(jiān)督的辦法來解決這些問題。下面，我主要從信訪舉報(bào)工作任務(wù)與要求、處理信訪舉報(bào)原則與方法、處理“三訪一戶”問題與加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作三個(gè)方面對信訪舉報(bào)的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，重點(diǎn)研究探討信訪舉報(bào)工作主要做什么、怎樣做、當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決的辦法。檢舉控告涉及的大多數(shù)都是黨紀(jì)、政紀(jì)和各種不正之風(fēng)的問題。著重講一下辦案人員所制作的筆錄，筆錄有調(diào)查筆錄和詢問筆錄（是對證人的）談話筆錄三種，格式（都一樣）是調(diào)查、詢問、談話筆錄居中，頂格時(shí)間即年、月、日，轉(zhuǎn)頭頂格地點(diǎn)：XXX家、辦公室、專門的審訊室，轉(zhuǎn)頭頂格調(diào)查（詢問、談話）、記錄人，然后轉(zhuǎn)頭控XX被調(diào)查人的基本情況，要問明并寫清楚被調(diào)查人的姓名、別名、性別、籍貫、出生地、學(xué)歷、出生年、月、日，政治面貌，是黨員的還要問明入黨的時(shí)間，工作單位，現(xiàn)任職務(wù)，級別，參加工作時(shí)間，家庭現(xiàn)在住處，然后問明工作簡歷，都是采用問答式，再問所要問的問題，根據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、結(jié)果等提問，結(jié)尾要問明是否還有要補(bǔ)充說明的，如沒有，就請本人看后確認(rèn)并“寫明以上記錄經(jīng)我本人看后符合我所講的或陳述的，不識字或不能寫的，記錄人員要原文讀與本人聽后，問本人以上記錄是否符合所講或陳述，本人回答符合我所講的，如有提出不符合處要當(dāng)立修改后，請本人簽字、蓋捺手印，加字、修改過的地方，頁碼上都要蓋手印。調(diào)查處理包括調(diào)查取證，寫出調(diào)查情況，提出處理意見等。確定要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，大家接到后，一般轉(zhuǎn)辦函上都寫得很清楚。一般有以下幾種情況：一是檢舉控告某些黨員干部即將發(fā)生的違紀(jì)違法行為可能給國家集體造成重大濟(jì)濟(jì)損失或不良影響的，這種情況在基層應(yīng)該說是發(fā)生最多最容易的。如移送承辦鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有些是反映一般社長、村級一些干部的作風(fēng)，辦事上出現(xiàn)的輕微問題，可移交支書、主任做工作協(xié)調(diào)解決。也就是說，對任何問題不應(yīng)輕易肯定或否定，要防止先入為主，偏信偏聽，要做到認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查了解，弄清真相，明辨是非。我們通過群眾的監(jiān)督，防止各種不良傾向的發(fā)生和蔓延。（一）信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的一種有效形式。利用各種手段和方法，使各種違紀(jì)問題得到查處，不正之風(fēng)得到糾正，群眾切身利益問題得到解決，信訪當(dāng)事人的正當(dāng)利益得到保障。主要是針對重要情況和問題通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，匯報(bào)，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題盡快得到解決。信訪協(xié)調(diào)。我們每轉(zhuǎn)一個(gè)信訪件都附有轉(zhuǎn)辦函，一般轉(zhuǎn)辦函上都寫明“現(xiàn)將XXX來信X件，轉(zhuǎn)請你們閱處，并請注意為舉辦人保密”。（二）查辦的程序和方法。間接證據(jù)更具多樣性，常見的有：違紀(jì)行為在客體物上和現(xiàn)場留下的痕跡和物品、違紀(jì)使用的工具、違紀(jì)客體物、同違紀(jì)目的、動(dòng)機(jī)有關(guān)的被調(diào)查人的言行，認(rèn)定違紀(jì)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)的人證、物證、違紀(jì)后果，掩蓋違紀(jì)事實(shí)方面的證據(jù)等。開