【正文】 第一，各參與主體收到屬于其他備案機關(guān)處理的事項，應(yīng)當轉(zhuǎn)送相關(guān)備案機關(guān)處理。同時報送文件目錄紙質(zhì)文本和電子文本。（3）實地調(diào)研。（四）備案承辦機構(gòu)縣委辦公室承辦黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)或人員辦理。（二）有備必審。第九條鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。①審查意見的形成。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。④規(guī)范性文件制定說明。無論地方權(quán)力機關(guān)，還是地方行政機關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負擔。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當以文體作為判別標準，應(yīng)當根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。需要報備的材料：備案報告1份（格式市政府以前發(fā)過，各單位都有）；正式文件一式3份；起草說明一式1份；法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份；電子文本。有些時候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負責，其實同時也是為各有關(guān)單位負責，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件。比如含有“掛牌保護”內(nèi)容和地方保護、行業(yè)保護以及超國民待遇的內(nèi)容，妨礙了市場的公平競爭。也就是說，這個事項國家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時，經(jīng)你批準需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。這里問題就來了，兵役法規(guī)定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少沒有規(guī)定，實際上這個規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們在規(guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。第四，關(guān)于規(guī)范性文件名稱的問題。（一）規(guī)范性文件制定原則規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。抓好示范單位實行動態(tài)管理并加強對示范單位的工作指導，推進規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展。今年，行署為確保政府及各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件合法、有效，積極建立了規(guī)范性文件備案審查制度，按照層級監(jiān)督，各負其責，有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，逐步完善“三級政府，兩級備案”體制。從各縣（市）政府報備規(guī)范性文件的情況來看，**市、烏蘇市、和豐縣、沙灣縣政府法制辦有專職人員負責，額敏縣、裕民縣、托里縣法制機構(gòu)由于沒有專職人員負責，此項工作暫時在政府辦公室秘書科，基本保證了規(guī)范性文件備案工作的正常開展。二是由于各縣（市）人民政府法制機構(gòu)不健全，備案審查工作沒有專人負責。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。一個制度制定后要使用比較長的時間，這個文件是不是必要，是不是切合實際，中間的制度怎么設(shè)計，對于重點、難點、敏感性問題的處理是否適當，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實踐的檢驗，等等，都需要進行深入的調(diào)查研究。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實施，所以它不僅不能同國家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。行政強制的措施比如有行政強制戒嚴、強制戒毒、強制查封、扣押、凍結(jié)、強制銷毀、強制劃撥、強制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。需要強調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當時就能出意見。關(guān)于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報送。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。而且，有些法定權(quán)力，行使機關(guān)也不得向其他機關(guān)授權(quán)。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當包括以下內(nèi)容。②登記。具體審查機構(gòu)收到送達的規(guī)范性文件后，應(yīng)當及時進行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。三是充分發(fā)揮各級人大機關(guān)專門人員的作用。第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報送的地方規(guī)范性文件時，認為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當認真研究并在限期內(nèi)回復。第七條行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當在政府網(wǎng)站上予以公布。三是普遍約束性。一般通過發(fā)函、電話溝通、當面說明3種方式請報送機構(gòu)說明情況。（四）審查處理方式備案機關(guān)對黨內(nèi)規(guī)范性文件進行審查后，根據(jù)審查情況采取三種處理方式：（1）經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)問題的，予以備案；（2）審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題的，不予備案，經(jīng)批準可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當在３0日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，縣委辦公室提出予以糾正或者撤銷該黨內(nèi)規(guī)范性文件的建議，報請縣委決定。每半年通報黨內(nèi)規(guī)范性文件備案情況，主要包括報備文件總數(shù)、備案文件目錄、漏報誤報情況以及報備率、及時率、規(guī)范率等信息?？h紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委最遲應(yīng)于2015年3月1日前按照下備一級的原則開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作。報送目錄應(yīng)當按照發(fā)布時間順序排列。（6）提請?zhí)幚?。（一）審查?nèi)容 主要審查以下內(nèi)容：（1）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；（2）是否同憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章不一致；（3）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；（4）是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；（5）規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當；（6）是否符合制定權(quán)限和程序。主要有四個本質(zhì)特征：一是黨內(nèi)規(guī)范性。第五條行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責任人應(yīng)當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取企業(yè)意見。第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。二是成立法律咨詢小組。具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。①接收。這些都是屬于不適當、應(yīng)當予以撤銷的情形。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機關(guān)不得行使。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。我們在備案審查中審查的主要內(nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；4文件是否適當；5是否違反法定程序。一個脫離了實際情況的規(guī)范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過程中在考慮合法因素的同時，還得考慮是否具有必要性和可操作性。四是不得違法設(shè)定行政強制。在這里我們需要明確一點，我國對行政機關(guān)的職責有一個基本的原則，也就是職權(quán)法定，法無明文規(guī)定不可為，既然國家沒有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。（四）審查《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布施行。（三）起草市政府的規(guī)范性文件，一般是由市政府工作部門負責起草的，極個別的，內(nèi)容涉及幾個工作部門職能的重要的規(guī)范性文件，由市政府法制機構(gòu)或主要部門牽頭，組成專門小組來負責起草，但一般都是由市政府工作部門負責起草的。制定規(guī)范性文件，是憲法賦予行政機關(guān)的一項工作職責。五、存在的問題與不足。規(guī)范性文件備案審查是行政機關(guān)層級監(jiān)督的重要方式，是一項專業(yè)性較強的工作，要求工作人員既要具備應(yīng)有的法律知識水平，又要懂得國家的大政方針政策，對具體從事規(guī)范性文件備案工作的同志提出了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。今年通過對縣（市）政府及地直部門報送備案文件的審查，確保了規(guī)范性文件具有地方特色和可操作性。第二篇：規(guī)范性文件備案規(guī)范性文件備案今年年底，我國要宣布中國特色社會主義法律體系的建成。具體來講，主要有以下幾個事項不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費，4行政強制,5其他應(yīng)當由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項。國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。但是，同時，對該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。我們國家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費的法律，《行政收費法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺。關(guān)于“解釋權(quán)”的問題。國家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專章規(guī)定人