【正文】 資金開支必須具備合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人簽名，手續(xù)不完備的，出納員不得付款。民主監(jiān)督制度（一）依法成立村務(wù)公開監(jiān)督小組。（六）審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。（二）村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)成員和居住在本村的各級(jí)人大代表參加；召開村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加；村民代表會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，村民代表會(huì)議的決定不與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸，村民代表會(huì)議一般每季度舉行一次；特殊情況或有三分之一以上村民代表會(huì)議成員提議，可以臨時(shí)召開村民代表會(huì)議。（二）鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟(jì)組織；支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙者的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展生產(chǎn)恩能夠手、技術(shù)能人、實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子等各方面代表為會(huì)員，會(huì)員數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上。協(xié)會(huì)會(huì)員在計(jì)生民主管理中的職責(zé)一、遵守協(xié)會(huì)章程，帶頭學(xué)習(xí)和宣傳黨和國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的方針、政策，宣傳協(xié)會(huì)的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)，宣傳計(jì)劃生育村民自治的好處和意義。二、協(xié)助村計(jì)生聯(lián)系員做好二月一次孕環(huán)情檢測(cè)工作，掌握本組育齡婦女月經(jīng)期情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向村計(jì)生聯(lián)系員匯報(bào)，并做好當(dāng)事人的思想動(dòng)員工作。三、抓好一孩放環(huán)、二孩月內(nèi)結(jié)扎為主的綜合性避孕節(jié)育措施，發(fā)放和管理好避孕藥具，并抓好一月一次隨訪工作，即使填寫好隨訪卡。四、大力鼓勵(lì)和提倡黨員干部和私營(yíng)企業(yè)主與計(jì)生幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)子，有效幫助計(jì)生幫扶對(duì)象早日脫貧致富。對(duì)避孕藥具避孕的對(duì)象，使用前開展血壓、體重檢查；滿5年開展一次血脂檢查。四、對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)管理，做好一年四次上門技術(shù)服務(wù)。代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責(zé)任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。(6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)求助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利。二、建立村計(jì)劃生育民主監(jiān)督小組。3．民主集中制的原則，重大問(wèn)題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進(jìn)行表決。第十七條村民代表會(huì)議一般半年召開一次。村民會(huì)議的決定由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，所有村民組織和村民都應(yīng)當(dāng)服從村民會(huì)議的決定，支持村民委員會(huì)實(shí)施村民會(huì)議決定。九十多年來(lái)，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走自己的路，取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。從這一點(diǎn)來(lái)看，在村級(jí)選舉中黨組織建議權(quán)的行使同村民自治的法律精神是一致的。四是通過(guò)推行民主評(píng)議村干部制度，健全村干部離任審計(jì)制度等方式實(shí)行民主監(jiān)督。民主選舉在廣東的實(shí)踐表明，它是合理解決農(nóng)村公共權(quán)力分配的最佳制度安排，在公平、公開和公正的民主選舉中，權(quán)力角逐者獲得了在陽(yáng)光法則下競(jìng)爭(zhēng)的可靠保障，最大程度地減少了任人唯親、裙帶關(guān)系和憑借不正當(dāng)手段奪取農(nóng)村公共權(quán)力的可能性。這就是頗具廣東特色的農(nóng)村管理區(qū)辦事處體制。1986年，廣東省撤銷區(qū)公所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村民委員會(huì)，建立村民小組代替原來(lái)的村民委員會(huì)。村民自治中發(fā)揮首要的重要環(huán)節(jié)是民主選舉，村民自治的質(zhì)量直接受民主選舉的影響，民主選舉中“民主”的程度越高，村民自治制度的運(yùn)行得越好。村民自治制度實(shí)施以后，廣東農(nóng)村民主監(jiān)督的主要實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過(guò)村務(wù)公開包括設(shè)置村務(wù)公開欄、確立村務(wù)公開日、民主評(píng)議會(huì)、設(shè)立村務(wù)監(jiān)督箱、確定村民議政等形式，直接監(jiān)督村民自治管理組織干部的管理行為。首先，黨組織建議權(quán)在村委會(huì)選舉中的正確行使。首先表現(xiàn)為對(duì)于選舉活動(dòng)的高質(zhì)量運(yùn)作：精心設(shè)計(jì)選舉方案，按照階段性工作完成換屆選舉任務(wù)；重視組織對(duì)選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)，各地成立由市委組織部、宣傳部組成的選舉辦公室，成立村委會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，為選舉工作建立層層的組織保障；各地市委政府重視對(duì)本地村委會(huì)選舉工作的宣傳發(fā)動(dòng)，從（轉(zhuǎn)41頁(yè)）（接39頁(yè)）廣度和深度上開展宣傳工作；從選民登記、候選人資格、依法公開選舉投票幾個(gè)方面嚴(yán)格按照法律要求組織選舉；政府對(duì)于村委會(huì)選舉選舉出來(lái)的候選人嚴(yán)格把關(guān)，并在政府網(wǎng)上公示。有十分之一以上的村民或村務(wù)監(jiān)督小組提議，應(yīng)當(dāng)自提議之日起15日內(nèi)召集村民會(huì)議。第十四條村民代表任期三年，與村民委員會(huì)同時(shí)換屆，可以連選連任。5．研究和決定召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的具體時(shí)間和會(huì)議內(nèi)容并按時(shí)告知村民和代表；6．研究和決定上級(jí)政府委托辦理的有關(guān)事項(xiàng)；7．研究和決定可以由村民委員會(huì)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。定期的村務(wù)公開內(nèi)容：再生育情況、流動(dòng)人口辦證情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)情況等，根據(jù)情況每月公開。(3)獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利。已簽訂的計(jì)生協(xié)議到期后，村委會(huì)計(jì)生專干應(yīng)在協(xié)議上注銷。技術(shù)服務(wù)制度孕環(huán)情檢測(cè)制度一、堅(jiān)持每月走訪已婚育齡婦女，做到底子清，情況明。二、對(duì)當(dāng)年生育對(duì)象進(jìn)行產(chǎn)后上門訪視，對(duì)一孩對(duì)象開展咨詢服務(wù)，簽訂知情選擇協(xié)議書，知道其選擇并落實(shí)適合的避孕節(jié)育措施；對(duì)二孩對(duì)象根據(jù)其選擇避孕措施的情況指導(dǎo)其落實(shí)選擇的避孕節(jié)育措施。扶貧幫困制度一、努力為計(jì)生貧困提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。做好答卷，不敷衍了事。六、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理和服務(wù)，避免計(jì)劃外懷孕，杜絕計(jì)劃外生育。五、開展民主參與和民主監(jiān)督，建立監(jiān)督聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，聽取群眾意見和要求，維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益。村計(jì)生協(xié)會(huì)工作職責(zé)一、在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，積極開展富有群眾特色的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助村“兩委”組織群眾實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，抓好計(jì)劃生育工作，把協(xié)會(huì)建設(shè)成為村“兩委”的好幫手，育齡群眾的貼心人的群眾組織。四、與村民簽定遵守《計(jì)劃生育自治章程》的合同，保證完成計(jì)劃生育工作任務(wù)。（五）堅(jiān)持每季度召開一次村民代表大會(huì)，廣泛聽取村民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開和各項(xiàng)工作的意見，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。（三）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)，公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。（五）必須堅(jiān)持依法辦事。建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢、物分管制度，嚴(yán)禁公款私存，會(huì)計(jì)管賬，出納管錢，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。意見不統(tǒng)一、無(wú)法“兩筆會(huì)簽”的，提交村黨支部討論決定。村民委員會(huì)成員（村黨支部成員）及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。（九）撤銷或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。（二）村委會(huì)成員的設(shè)置：村委會(huì)成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應(yīng)當(dāng)有婦女干部。協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。組織發(fā)動(dòng)會(huì)員在落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行計(jì)劃生育中的帶頭作用。三、帶頭勤勞致富，并發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，幫助所聯(lián)系的對(duì)象，制訂生產(chǎn)計(jì)劃，提供經(jīng)營(yíng)信息，開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)共同致富。五、協(xié)助村聯(lián)系員對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育進(jìn)行管理和服務(wù)。六、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理檔案，做到變更及時(shí)，上報(bào)準(zhǔn)確。三、人口學(xué)校應(yīng)圍繞為廣大育齡群眾生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，著重進(jìn)行人口國(guó)情、市情、鎮(zhèn)情、村情教育和計(jì)生政策法規(guī)教育，傳授避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識(shí)，以及實(shí)用技術(shù)和家政知識(shí)。三、本村育齡人員外出前必須辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，辦證率必須達(dá)到90%以上。避孕措施落實(shí)制度一、對(duì)新婚夫婦登門賀喜，送新婚優(yōu)生知識(shí)。村民代表大會(huì)會(huì)議制度：（1）每月定期召開一次村民代表大會(huì)；（2）遇到重大事情及時(shí)召開村民代表大會(huì)；（3）每半年召開一次總結(jié)大會(huì)，評(píng)議兩委計(jì)劃生育工作，對(duì)兩委成員進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)村務(wù)公開提出批評(píng)建議。(2)夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。四、必要時(shí)可通過(guò)召開計(jì)劃生育民主聽證會(huì)，聽取群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的意見和建議。第三十條村民小組會(huì)議參加對(duì)象：1．年滿18周歲的本聯(lián)組村民或每戶1個(gè)代表；2．特殊情況下可邀請(qǐng)居住本小組的其他有關(guān)人員參加。第十八條村民代表會(huì)議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會(huì)議的決定必須由參加代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)方能生效。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提請(qǐng)村民會(huì)議民主決策的事項(xiàng)，并充分做好召集村民會(huì)議的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；應(yīng)當(dāng)在召開村民會(huì)議的五天以前，向村民公告召開村民會(huì)議的事項(xiàng)?？偨Y(jié)村民自治制度在廣東實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于基層群眾民主政治建設(shè)。”廣東在正確運(yùn)用黨組織的建議權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建議權(quán)視為一種選擇性權(quán)力，有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)選舉過(guò)程中始終保持超脫的地位，不必在整個(gè)村級(jí)選舉過(guò)程中付出過(guò)高的成本。為了維護(hù)村委會(huì)選舉活動(dòng)的公正合法，自2002年，廣東在第二屆換屆選舉中，就引進(jìn)了國(guó)際社會(huì)的選舉觀察制，適應(yīng)廣東村民自治制度的發(fā)展。民主決策是指在農(nóng)村凡涉及村民利益的問(wèn)題都必須由村民參與決定的制度。廣東省政府于1998年作出決定，撤銷農(nóng)村管理區(qū)辦事處，在部分城市采用試點(diǎn)的方式，設(shè)立村民委員會(huì)，至1999年初，村民自治制度逐步在全省農(nóng)村統(tǒng)一實(shí)行起來(lái)?？偨Y(jié)廣東在村民自治的經(jīng)驗(yàn)，有利于基層群眾民主政治建設(shè)。至2008年上半年，廣東制訂了《廣東省實(shí)施辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》等法律法規(guī)，順利完成了四屆村委會(huì)民主選舉，建立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)得到了良性的發(fā)展。村民自治管理制度的實(shí)行，使得廣東各地的農(nóng)村自治工作突