【正文】 同時(shí)，要選準(zhǔn)配好村黨支部委員，加強(qiáng)對(duì)村黨支部委員的培養(yǎng)鍛煉，提高村黨支部班子的整體素質(zhì)。對(duì)村委會(huì)、材民代表會(huì)議和村民大會(huì)決定的事項(xiàng)，都要大力支掙，并教育共產(chǎn)黨員帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格遵守。村干部和村民的素質(zhì)與實(shí)行村民自治要求的差距較大。第四篇：村民自治村村規(guī)民約計(jì)劃生育自治村村規(guī)民約一、每個(gè)村（居）民都要自覺遵守國家計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)，積極參加計(jì)生宣傳活動(dòng)，自覺參加誠信計(jì)生活動(dòng)。根據(jù)我們的調(diào)查了解，凡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面能拿出實(shí)際辦法的村黨支部威信都比較高，群眾都比較認(rèn)可。在處理重大事項(xiàng)和重要問題時(shí)，村黨支部和其他村級(jí)自治組織要先溝通情況，交流思想，對(duì)比較敏感的問題，要做到心中有數(shù)，并注意引導(dǎo)村級(jí)各種組織“心往一處想，勁往一處使”。要澄清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須明確村黨支部和村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行村民自治是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督下，村民自治才能順利開展。（一）提高認(rèn)識(shí)，正確把握基層民主政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。有的候選人在競選中公開承諾如當(dāng)選就出資用于村里福利事業(yè)，然而當(dāng)選后卻未能完全兌現(xiàn)承諾。這就出現(xiàn)了一些干部對(duì)有利于群眾的事爭著干，對(duì)一些得罪群眾的事無人干的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕黨建工作的思想，對(duì)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的積極性不高，對(duì)村民自治不重視、不支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)事關(guān)村民權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的管理和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析。縱觀農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）選舉方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了廣大選民的民主意識(shí)和參選熱情。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)政困難，不僅使村委會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級(jí)組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會(huì)往往將“政務(wù)”作為工作的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項(xiàng)“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。因此，在推進(jìn)“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”工作的過程中，仍需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會(huì)民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治保持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。從基層社會(huì)來看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財(cái)政支持。三、培育和豐富組織體系作為自治組織的村民委員會(huì)的行政化，是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的一個(gè)較為突出的問題。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認(rèn)定等；在新的發(fā)展形勢下，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。我國基層群眾自治制度的建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢。對(duì)“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討新形勢下促進(jìn)村黨組織成員競選村委會(huì)成員的政策措施。其次應(yīng)堅(jiān)持議事協(xié)商的原則。首先，要確保自治組織的自主性。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級(jí)財(cái)源。對(duì)“兩委”聯(lián)席會(huì)議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機(jī)制進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討“兩委”對(duì)村莊事務(wù)融洽“共治”的機(jī)制。再次，要健全以村務(wù)公開、形式多樣為主要特點(diǎn)的民主管理制度。再次，要確保組織體系的開放性。第三篇：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)基本政治制度。（二）管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)。從我們問卷調(diào)查的情況看，％的群眾對(duì)村務(wù)公開表示歡迎和認(rèn)可，％的群眾認(rèn)為村務(wù)公開極大地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，最根本的就是村級(jí)干部隊(duì)伍選拔任用制度的改革，即有原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察任免變?yōu)榇迕裰苯舆x舉。在民主選舉中，有的對(duì)自身民主權(quán)利毫不珍惜，感情用事，從個(gè)人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對(duì)待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一包好煙送掉自己的選票，放棄自己的權(quán)利。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主必須堅(jiān)持的兩條基本原則。第三，民主管理是村民自治的關(guān)鍵。（三）摒棄傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。二是要作出樣子，發(fā)揮示范效應(yīng)。村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到民主自治的成敗興衰，提高村民素質(zhì)，這是一項(xiàng)經(jīng)常的、艱苦細(xì)致的工作。實(shí)行村民自治后，村黨支部原來的工作程序被打破，原來的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法與村民自治相“撞車”。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。由簡單的行政命令手段向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變?？山⑦@樣的一個(gè)決策程序：村黨支委、村委會(huì)聯(lián)合召開會(huì)議，研究討論，拿出意見——黨員會(huì)議醞釀——提交村民代表討論——村委會(huì)出面辦理。村委會(huì)按法定程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)出面辦理。一是政治領(lǐng)導(dǎo)。它打破了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的原有模式和具體的工作格局，使村黨支部面臨不少新情況、新問題：村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法不適應(yīng)。要對(duì)新上崗的村委班子成員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，著重強(qiáng)化其黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，把自己自覺地臵于村黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)之下，強(qiáng)化民主和法制觀念，培養(yǎng)依法自治，開拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，強(qiáng)化宗旨觀念，培養(yǎng)嚴(yán)于律己、為政清廉的高尚品格。為此，一是要選準(zhǔn)路子，找準(zhǔn)方向。村黨支部是由村里的黨員選舉產(chǎn)生的，群眾參與不夠，因此對(duì)黨支部的信任度降低。要建立和完善村民代表議事制度，并賦予真正的權(quán)力，保證不使其成為一種形式。二、在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中理順黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制的對(duì)策和建議。一是農(nóng)民的民主意識(shí)還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會(huì)民主直選的實(shí)施帶來一定的難 度。而村委會(huì)則認(rèn)為支部是村級(jí)組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農(nóng)村工作的一些急、難問題上相互推諉?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期抽查各村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況，從而使公開與監(jiān)督緊密結(jié)合起來。許多農(nóng)民群眾說，選總理、省長、市長離我們太遠(yuǎn)，選村干部是我們最關(guān)心的，而誰最優(yōu)秀、誰最有本領(lǐng)，誰公正廉潔，我們心中最清楚。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級(jí)財(cái)源。首先，要確保自治組織的自主性。其次應(yīng)堅(jiān)持議事協(xié)商的原則。對(duì)“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討新形勢下促進(jìn)村黨組織成員競選村委會(huì)成員的政策措施?？梢钥紤]調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)稅體制，分配給地方政府更多的財(cái)源。應(yīng)著力加強(qiáng)村民自治的組織基礎(chǔ)建設(shè)，打破僅僅依托村民委員會(huì)這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。作為一項(xiàng)基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是一個(gè)基本原則。第三，應(yīng)著眼機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治保持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。因此，在推進(jìn)“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”工作的過程中，仍需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會(huì)民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會(huì)往往將“政務(wù)”作為工作的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項(xiàng)“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)政困難，不僅使村委會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級(jí)組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。第二，應(yīng)完善相關(guān)法律和政策，明確和細(xì)化“兩委”職責(zé)和權(quán)限。民主決策是村民自治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。但由于村民委員會(huì)受制于諸多因素，并不能及時(shí)、有效地提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村債務(wù)的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級(jí)本身的原因。《組織法》修訂前，為了維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)成員候選人可以由村黨支部或群團(tuán)組織推薦，有的地方甚至規(guī)定村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人要經(jīng)過村黨支部集體討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意。（三）“村務(wù)公開”的實(shí)行，消除了干群之間的隔閡。二是部分村干部沒有認(rèn)識(shí)到村民自治是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，從而帶來了用權(quán)行為