【正文】 本項(xiàng)目 根據(jù) 安康市 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口的養(yǎng)老需求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的檔次和水平，使之與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 滿足日益增長的老年人社會(huì)福利需求 老年贍養(yǎng)比的迅猛上升使得勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)飛速加重。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目的預(yù)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 、原材料估計(jì)價(jià)格等與實(shí)際相比的不確定性所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的不確定性，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)負(fù)值時(shí)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行短期融資，該短期融資應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表中，同時(shí)短期融資的利息也應(yīng)納入成本費(fèi)用和其后的計(jì)算。 詳見流動(dòng)資金估算表附表。工作人員由安康市相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的人員組成，并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的短期培訓(xùn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。明確重點(diǎn)崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。鑒于本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)華特點(diǎn)，為確保福利院的有序建設(shè)和正常合理運(yùn)營，建議采取“政府 +福利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建（詳見組織機(jī)構(gòu)圖 81）。 廢氣處理 來自鍋爐的廢氣經(jīng)除塵器處理后，采用高煙囪排放可以達(dá)標(biāo)排放。其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報(bào)電話、防止揚(yáng)塵污染現(xiàn)場監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。 電力工程 根據(jù)與當(dāng)?shù)?供電 局的距離，由 供電 局直接供應(yīng)。所有走廊、樓梯的樓地面以淺綠色水磨石為大面，白色水磨石分格，米黃色或黑色水磨石壓邊。 表 41 土建工程匯總表 序號(hào) 項(xiàng)目 建設(shè)性質(zhì)（新建 /改擴(kuò)建） 建設(shè)面積 （平方米） 1 老年公寓 14500 收費(fèi)型老年公寓 新建 4000 公益型老年公寓 新建 8000 辦公綜合樓 新建 2500 職工宿舍樓 新建 1800 4 鍋爐房 新建 324 6 配套工程 525 變配電室 新建 55 污水處理間 新建 350 公共廁所 新建 120 7 其他 7600 福利院區(qū)道路 新建 1800 福利院區(qū)綠化 新建 5800 合計(jì) 22949 土建工程設(shè)計(jì) 建筑設(shè)計(jì) （ 1）公寓樓 公寓樓為單外廊式，南北方向布置，六層磚混結(jié)構(gòu)，塑鋼門窗、外墻貼面磚，內(nèi)墻面刷乳白色乳膠漆。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 該項(xiàng)目按滿足 300350人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù) 西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院 設(shè)計(jì)規(guī)范，人均建筑面積 55 平方米， 公寓樓綜合樓等按照 6 層建設(shè)， 總建筑面積 19000 平方米。 衛(wèi)生保健定期化原則 衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的 老人每月進(jìn)行 1 次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。 社會(huì)依托條件 改革開放以來，全 市 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的發(fā)展 ， 在省、市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、電力等部門的大力支 持和通力協(xié)作 下 ， 安康市 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨和國家的方針政策，抓住西部大開放機(jī)遇，解放思想，開拓前進(jìn)， 在 醫(yī)藥、絲綢、化工、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖、建材、食品、旅游 等方面 已 取得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，以 礦產(chǎn) 、醫(yī)藥、 電力、 食品、養(yǎng)殖 為龍頭，輻射帶動(dòng)其它各業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 前景十分樂觀 。屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。 場址選擇的基本情況 本項(xiàng)目建設(shè)地址位于 建設(shè)地點(diǎn)陜西省安康市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)）。 漢濱區(qū)地處東徑 108176。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。 2021 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。 1983年，民政部醞釀城市社會(huì)福利事業(yè)改革，提出國家和社會(huì)力量相結(jié)合，采取多種形式 舉辦社會(huì)福利事業(yè)。 鑒于目前安康城區(qū)建設(shè)的敬老院、老年公寓僅有 3 所 (老城辦、新城辦和建 民鎮(zhèn) )，供養(yǎng)著 136 名老人和五保戶，僅占城區(qū) 60 歲以上老人的 ％。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。 購置 的設(shè)備主要有：電視、電腦、電話、空調(diào)、投影儀、洗衣機(jī)、對(duì)講機(jī)、健身器械、醫(yī)療設(shè)備、現(xiàn)代化廚房設(shè)備以及其他生活和娛樂設(shè)備等。 中心自成立以來，已為我市中小企業(yè)提供項(xiàng)目論證和包裝 200 多個(gè) ，項(xiàng)目領(lǐng)域涉及863 計(jì)劃、 973 計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大專項(xiàng)等，累計(jì)為企業(yè)爭取項(xiàng)目資金近億元，受到項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)的贊譽(yù)。并且在境外慈善組織的援助下，與醫(yī)院合作，陸續(xù)為 210 名唇腭裂少兒做了矯治手術(shù)。贍養(yǎng)壓力在 2021 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 2021 年，需要由 8 個(gè)勞動(dòng)年齡人口來共同負(fù)擔(dān) 1 個(gè) 65 歲以上 老人， 20212050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。五”期間， 安康 的養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題?！蓖辏裾可鐣?huì)福利司提出：社會(huì)福利院可擴(kuò)大對(duì)外開放程度，大力收養(yǎng)社會(huì)上老人。例如，上海市社會(huì)福利社會(huì)化方面取得的經(jīng)驗(yàn)有：政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺(tái)各種法規(guī)，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；所有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中人力資源的合理配置。 （ 5）福利院 內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。 本區(qū)位于秦巴山區(qū)東段，北依秦嶺，南踞巴山，漢江橫貫其中，形成南北高山夾峙，河谷向東開口的基本地貌。 C，年降雨量 毫米，日照時(shí)數(shù) 1770 小時(shí)，無霜期 210270 天左右。 交通狀況 安康市地處成渝、江漢、關(guān)中三大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的中心地帶，是連接西北、西南、華中的交通樞紐，地理位置具有特殊的優(yōu)勢。 護(hù)理規(guī)范化原則 對(duì)于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周 1 次，夏季經(jīng)常換洗，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味，協(xié)助老人整理床鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必 要時(shí)隨時(shí)換洗），夏季每周洗澡 2 次，其它季節(jié)每周 1 次。經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往。 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 福利院規(guī)劃設(shè)計(jì)要從服務(wù)社會(huì)的真正目的和需要出發(fā)，要富于變化和靈活性。 （ 4）廁所 考慮到老人入側(cè)的方便性，公寓房間內(nèi)部設(shè)置衛(wèi)生間，廁所設(shè)置馬桶式室內(nèi)水沖式廁所。 輔助配套工程設(shè)計(jì) 供水工程 為了經(jīng)濟(jì)、合理、安全可靠地提供生活用水和消防用水，給水管網(wǎng)采用樹枝狀的布置形式，但這種 管網(wǎng)不能保證供水的可靠性，有時(shí)一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)情況，其它下游的供水將受到影響。施工車輛的噪聲一般為 7585dB(A),挖掘機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 9598dB(A)，推土機(jī)產(chǎn) 生的噪聲一般為 9499dB(A),攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 95100dB(A)。福利院在與施工單位簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)要求施工單位不得在午休和夜間施工，以保護(hù)周圍城市環(huán)境。實(shí)際綠化種植應(yīng)在咨詢有關(guān)專家的情況下實(shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)福利院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育。此外，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理工作，從項(xiàng)目籌劃到工程驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。 本項(xiàng)目所涉及到的所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按規(guī)定要求實(shí)施招標(biāo)，委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位組織實(shí)施，采用公開招標(biāo)方式，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的原則，杜絕一切漏洞，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到項(xiàng)目的最初預(yù)期和效益。 財(cái)務(wù)生存能力分析 財(cái)務(wù)生存能力分析簡介 財(cái)務(wù)生存能力分析就是在項(xiàng)目 (企業(yè) )運(yùn)營期間，確保從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到足夠的凈現(xiàn)金流量是項(xiàng)目能夠持續(xù)生存的條件。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。 第十二章 社會(huì)效益分析 提高老年人社會(huì)福利“有效需求” 80 年代至今，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)人數(shù)始終以 2030％的比例低于床位數(shù)。政府應(yīng)當(dāng)將改善和提高國民的生活質(zhì)量作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并具體體現(xiàn)在國家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)的撥款隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增長上。因此傳統(tǒng)的僅提供衣、食、住、醫(yī)的養(yǎng)老機(jī)。如果能夠進(jìn)一步優(yōu)化投資主體的結(jié)構(gòu)，必將為老年人社會(huì)福利所需的資金提供更為充足的保障。 財(cái)務(wù)與投資估算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擬建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，據(jù)此建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)反饋到上級(jí)部門。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)是：分析風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響，為規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議。 本項(xiàng)目預(yù)測現(xiàn)金流入 福利院的日常費(fèi)用均由地方財(cái)政和省級(jí)財(cái)政部門直接撥款及少量收費(fèi)性福利事業(yè)的收入。 根 據(jù)工程的實(shí)際情況、各個(gè)工序的內(nèi)容制定出本項(xiàng)目施工進(jìn)度見表 81。 第八章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排 項(xiàng)目的組織管理 在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建 設(shè)程序辦理，實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。 管理人員由慈善協(xié)會(huì)和安康民政局各派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。在選擇樹種時(shí)， 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，選擇根系發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)卮罅可L、且對(duì)土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時(shí)加大綠化種植力度。 加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵污染控制，對(duì)散裝貨物運(yùn)輸?shù)能囕v（如運(yùn)輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運(yùn)單位簽訂防止車輛運(yùn)輸遺撒、泄露責(zé)任書。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析 漢濱區(qū)屬于較干旱地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設(shè)施工期間，在土方開挖、運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運(yùn)輸裝卸過程中，會(huì)造成多次揚(yáng)塵，使項(xiàng)目區(qū)空氣質(zhì)量下降。 設(shè)備配置 根據(jù)實(shí)際情況購置設(shè)備，公寓添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。 （ 3）多功能餐廳 多功能餐廳建筑面積大小根據(jù)入住老人規(guī)模確定。 （ 3） 建筑物的間距應(yīng)符合下列規(guī)定： ①住宿 用房應(yīng)有良好的自然通風(fēng)。與老人 每天交談 15 分鐘以上，并作好談話周記。每月召開 1 次膳食管理委員會(huì)，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭取達(dá)到 85%以上。境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江 (長江一級(jí)支流 )，境內(nèi)流長工 公里，流域面積在 100km2 以上的河流有 17條， 5km2以上的河溝有 210 條。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北東，頻率 9%。南北都有 2021 米以上的高大山峰，形成南北高、中間低 的地貌特點(diǎn)，垂直高差達(dá) 1900 米，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點(diǎn)為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。 （ 3）福利院公寓 必須采取有效的隔聲措施。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。同年，第十次全國民政會(huì)議部長報(bào)告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化”的要求，“在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦社會(huì)福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。五”期間人口老化給西部帶來更多的問題， 迫切需要建設(shè) 安康市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施 。 2021 年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會(huì)福利需求增長并存 隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。形式多樣的慈善志愿者（會(huì)員）小組活動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。 項(xiàng)目建設(shè)單位情況介紹 本項(xiàng)目建設(shè)單位安康市慈善協(xié)會(huì)， 1998 年由原漢濱區(qū)廣播電視局局長張培祥為代表的一批老新聞工作者，自發(fā)創(chuàng)辦了安康廣播電視慈善協(xié)會(huì)； 2021 年地改市后，正式更名為安康市慈善協(xié)會(huì)，由原安康地區(qū)人大工委主任熊邦高同志擔(dān)任慈善協(xié)會(huì)會(huì)長； 2021年 4 月，市慈善協(xié)會(huì)換屆，原市人大常委會(huì)主任段吾勇同志擔(dān)任第二屆慈善協(xié)會(huì)會(huì)長。 財(cái)務(wù)生存及償債能力分析 本項(xiàng)目申請(qǐng)政府民生工程項(xiàng)目扶持 4000 萬元，市慈善協(xié)會(huì)靠社會(huì)募捐 150 萬元 ，社會(huì)募捐部分已經(jīng)到位，現(xiàn)已存入銀行（見附件：中國工商銀行安康漢濱支行資信證明書）。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且 增長很快。為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問題，實(shí)行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。 1986年，民政部制定 19861990五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國家負(fù)擔(dān)為國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型”， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合”。民政部于當(dāng)年召開了全國社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)