【正文】 建立審計(jì)監(jiān)督整改督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）償債機(jī)制不健全，償債壓力不斷增大基于政府信用的地方政府融資相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)主體融資具有無可比擬的優(yōu)勢，債務(wù)融資的便利直接影響地方政府對(duì)債務(wù)資金的使用效率，導(dǎo)致重借輕還，忽視償債能力，對(duì)債務(wù)資金的投向和運(yùn)營缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成資源低效使用?？梢?，目前我國地方政府的財(cái)政缺口，難以通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，地方政府舉債是財(cái)政體制不完善的必然結(jié)果。3城投債怎么辦？回到債券市場，城投債怎么辦？我們還是需要回到分類處置的框架中。但是考慮到定向置換地方債的規(guī)模（），“置換為地方政府債券”主要還是通過“定向置換”的形式，直接將債權(quán)轉(zhuǎn)化為地方政府債券；同時(shí)還有小部分是直接提前到期償還現(xiàn)金。其中，企業(yè)債券歸屬于我們通常意義所說的城投債，但并不是所有2014年12月31日以前發(fā)行的城投債都屬于非政府債券形式的存量政府債務(wù)。一是政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和其他單位舉借，確定以債務(wù)單位事業(yè)收入（含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育收費(fèi)收入）、經(jīng)營收入（含車輛通行費(fèi)收入）等非財(cái)政資金償還，且地方政府提供直接或間接擔(dān)保的債務(wù)。(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長債務(wù)的償還期限，連接市場的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒有明確用途。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，地方財(cái)政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。1992年以后，我國開始步入建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。二、2009年地方政府性債務(wù)余額明細(xì)表（擔(dān)保債務(wù)）表21．本表由財(cái)政部門組織相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司填報(bào)后交審計(jì)人員，既要有單位蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)報(bào)表，同時(shí)要提交與蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)報(bào)表一致的電子表格。第23列“舉借新債償還”指當(dāng)年舉借的新債中用于償還債務(wù)本金的支出額。第154列“質(zhì)押債務(wù)－其他質(zhì)押”填列按法律規(guī)定的質(zhì)押方式以債務(wù)人或第三人的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利為質(zhì)押物舉借的債務(wù)中，除應(yīng)收賬款質(zhì)押外的其他質(zhì)押?！肮嫘裕ɑA(chǔ)性）項(xiàng)目”指主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的項(xiàng)目，包括無收益的公益性（基礎(chǔ)性）項(xiàng)目和有收益的公益性（基礎(chǔ)性）項(xiàng)目。社會(huì)保障與就業(yè)部門包括：人力資源與社會(huì)保障部門、民政部門等。11．本表填寫的直接債務(wù)是指舉債主體舉借的債務(wù)，無論是信用借款、拖欠還是擔(dān)保借款。1．本表由財(cái)政部門組織相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司填報(bào)后交審計(jì)人員，既要有單位蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)報(bào)表，同時(shí)要提交與蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)報(bào)表一致的電子表格。如地方政府為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保的形成的債務(wù)，不計(jì)入政府擔(dān)保債務(wù)，而是計(jì)入融資平臺(tái)公司直接債務(wù)。國家予以財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位（不含公用事業(yè)單位），分為全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位。二、本次地方政府性債務(wù)調(diào)查布置會(huì)只通知一級(jí)預(yù)算單位參加，請各一級(jí)預(yù)算單位會(huì)后及時(shí)組織下屬單位進(jìn)行報(bào)表填報(bào)，并負(fù)責(zé)口徑把握及匯總填報(bào)。（1）地方政府。如省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)借給市級(jí)財(cái)政或本級(jí)有關(guān)部門的外債轉(zhuǎn)貸、國債轉(zhuǎn)貸、解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款計(jì)入省級(jí)財(cái)政的債務(wù)僅包括由本級(jí)財(cái)政部門直接使用，并承擔(dān)償還責(zé)任的部分，轉(zhuǎn)借給市級(jí)或本級(jí)有關(guān)部門的債務(wù)，則填列為市級(jí)或本級(jí)有關(guān)部門債務(wù)。地方政府性債務(wù)報(bào)表填報(bào)要求和說明此次調(diào)查共填報(bào)7張表，其中表5由財(cái)政部門組織政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司填報(bào)。9．為避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)借下級(jí)和本級(jí)其他部門（包括政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司）使用的債務(wù)，不列入轉(zhuǎn)借部門，而列入使用債務(wù)的下級(jí)部門或本級(jí)其他部門（如外債轉(zhuǎn)貸、國債轉(zhuǎn)貸、解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款等上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)，計(jì)入市本級(jí)財(cái)政的債務(wù)僅包括由本級(jí)財(cái)政部門直接使用，并承擔(dān)償還責(zé)任的部分；轉(zhuǎn)借給縣（市、區(qū)）或本級(jí)有關(guān)部門的債務(wù)，則填列為市級(jí)或本級(jí)有關(guān)部門債務(wù)）。一般公共服務(wù)部門包括：人大、政協(xié)、政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)、發(fā)展和改革部門、統(tǒng)計(jì)部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、人口和計(jì)劃生育部門、商貿(mào)部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、測繪部門、地震部門、氣象部門、民族事務(wù)管理部門、宗教事務(wù)管理部門、港澳臺(tái)僑事務(wù)管理部門、檔案部門以及其他一般公共服務(wù)部門。第9列“項(xiàng)目單位名稱”指承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的單位名稱，項(xiàng)目單位可能與第1列“債務(wù)單位名稱”相同，也可能不相同。第151列“抵押債務(wù)－土地抵押”填列以土地作為抵押物舉借的債務(wù)。第20列=21列+22列+23列+24列。1．第30列“2009年年末債務(wù)余額（本金）”=第17列“2009年年初債務(wù)余額（本金）”+第18列“2009年舉借額（本金）”－第20列“2009年償還本金小計(jì)”=第33列“2009年末債務(wù)余額中尚未支出到項(xiàng)目的債務(wù)資金額”+第34列“2009年末債務(wù)余額中已支出的債務(wù)資金投向小計(jì)”。第二篇：淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。要找到應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)問題的對(duì)策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對(duì)癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。（三）施行積極的財(cái)政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。不過從2015年1月1日開始，僅有省級(jí)地方政府發(fā)行的地方政府債務(wù)才能計(jì)入地方政府債務(wù)。專項(xiàng)債券以政府性基金收入作為償債來源，同時(shí)還可以通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。第四問，“置換為地方政府債券”是什么含義？ 由于《預(yù)案》并沒有具體解釋這一段文字，結(jié)合答記者問以及《合同法》第八十四條，我們認(rèn)為，所謂“置換為地方政府債券”是對(duì)“企事業(yè)單位將償債義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府”的一種表達(dá)方式，由于地方政府僅能通過發(fā)行地方政府債券進(jìn)行舉債，因此在承接了相關(guān)償債義務(wù)之后，需要將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)化為地方政府債券的形式。對(duì)于這部分擔(dān)保債務(wù)，參照存量擔(dān)保債務(wù)的方式執(zhí)行，地方政府需要清償最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一的債務(wù)。當(dāng)?shù)胤秸疅o法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補(bǔ)途徑時(shí)，于是轉(zhuǎn)向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)大量累積。由于舉債缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)意志，大量舉債資金不僅投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，還涵蓋部分競爭性領(lǐng)域，地方財(cái)政也相應(yīng)承擔(dān)了大量償債風(fēng)險(xiǎn)?！矫妫ㄟ^推動(dòng)績效審計(jì)和行政首長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)控制政府債務(wù)的規(guī)模，提高政府融資平臺(tái)的還款能力。通過建立部門聯(lián)動(dòng)工作督查機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督意見整改落實(shí)，防止書面整改實(shí)際不整改、形式整改內(nèi)容不整改、局部整改關(guān)鍵不整改等問題。一旦地方投融資平臺(tái)發(fā)生資金鏈條斷裂，將會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢必造成金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。對(duì)于以“吃飯財(cái)政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺(tái)。然后就是觀察城投債債權(quán)人是否同意置換，同意的話，將享有完全的地方債信用，但同時(shí)可能面臨票面利率下降的局面；如果不同意的話，將明確被剔除地方政府債務(wù)范疇，對(duì)于整體信用能力也是一種打擊。地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。這里有幾個(gè)問題需要明確一下： 第一問，規(guī)定期限是什么？樓繼偉于2015年8月24日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上作《關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案的說明》，提到“對(duì)債務(wù)余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù)，通過三年左右的過渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”。第四，什么是地方政府承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)？ 地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，也是地方政府或有債務(wù)的一種，又稱“三類債務(wù)”，是指政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)（不含拖欠其他單位和個(gè)人的債務(wù)）。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計(jì)劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制；三是建立財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。（四）損害社會(huì)誠信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號(hào)，動(dòng)搖投資者與消費(fèi)者的信心，阻礙了投資和消費(fèi)。（四）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實(shí)不到位的問題。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。3．本表填寫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司為公益性（基礎(chǔ)性）項(xiàng)目建設(shè)舉債提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)，以及地方政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)）為項(xiàng)目建設(shè)（無論是公益性或競爭性）舉債提供擔(dān)保的債務(wù)。第26至29列填報(bào)口徑參見第21至24列的說明。第146列“保證債務(wù)－其他企業(yè)擔(dān)?！甭浴５?2列“還債資金來源名稱”指還款計(jì)劃確定的用于歸還債務(wù)的各類財(cái)政性、非財(cái)政性資金，請?zhí)顚懢唧w資金來源名稱。資源勘探電力信息部門包括：工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)