【正文】 第二十五條 防汛物資應(yīng)當(dāng)分級負(fù)擔(dān)、分級儲(chǔ)備、分級使用、分級管理。第十四條 建設(shè)與防洪有關(guān)的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，建設(shè)相應(yīng)的防洪治澇設(shè)施，保證工程設(shè)施的安全運(yùn)行?？h級人民政府所在地的城區(qū)防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險(xiǎn)情，必須立即上報(bào)，并采取緊急措施控制險(xiǎn)情。省內(nèi)其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：（一）洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；（二）國家確定的長沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)分別會(huì)同長沙、岳陽等市人民政府?dāng)M定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。第八條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)依法進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T簽訂清除尾堆和廢渣、恢復(fù)河道和堤防功能的責(zé)任書，并按照批準(zhǔn)的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護(hù)堤地；造成損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。《審計(jì)法》第二十六條規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第五十三條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用。截至1998年3月2日，全國已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進(jìn)行著。為此，國務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。中央財(cái)政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門商水利部門分配使用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財(cái)政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收支范圍。三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價(jià)報(bào)告。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險(xiǎn)工程多，防洪能力日漸下降。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。這對于理順中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方積極性，具有重要的意義。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。各地財(cái)政、水利部門要對每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理?xiàng)l例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。建立水利建設(shè)基金是一個(gè)重大措施，各級政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強(qiáng)化基金的征管力度和規(guī)范化使用。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。各級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)監(jiān)督是國家的重要財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計(jì)監(jiān)督。第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等提出堤防安全保護(hù)區(qū)方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。第十七條 大型水庫的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第二十三條 根據(jù)汛情、險(xiǎn)情，需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)支援抗洪搶險(xiǎn)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)提出申請，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施。第七條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定防御風(fēng)暴潮預(yù)案，加強(qiáng)河口整治和海堤、擋潮閘、沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)。第十五條 采用租賃等方式經(jīng)營管理的與防洪有關(guān)的水工程，經(jīng)營管理者和所有者應(yīng)當(dāng)在合同中明確防洪責(zé)任和工程管理維護(hù)責(zé)任。自治區(qū)儲(chǔ)備的物資主要用于流域性的防汛搶險(xiǎn)；有防汛抗洪任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按防御洪水方案的要求儲(chǔ)備防汛物資。第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中，安排特大防汛資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。洪水影響評價(jià)報(bào)告由有關(guān)人民政府水行政主管部門審查批準(zhǔn)。第六條 南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市的城市防洪規(guī)劃，由上述各市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門、珠江流域管理機(jī)構(gòu)審查，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案；其他設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制的城市防洪規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛期密切關(guān)注水情和水工程運(yùn)行狀況，根據(jù)需要組織人員巡邏查險(xiǎn)、排險(xiǎn)。第十六條 長江湖南段的防御洪水方案，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。在特殊情況下，國家建設(shè)確需修建、占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照權(quán)限依法批準(zhǔn)。三、審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評價(jià)、公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督?！踞屃x】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)定。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強(qiáng)建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財(cái)政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級政府財(cái)政投入，而國家財(cái)政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長期得不到建設(shè)或者維修。此外，各級人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。同時(shí)，全國各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說，祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的問題。本法是近年來在一部法律中關(guān)于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。同時(shí)，這也涉及到中央和地方在