【正文】 五、順應(yīng)時(shí)代抓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。二是完善工作制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行常委會審議意見辦理督查辦法，聽取審議市政府關(guān)于實(shí)施老年人權(quán)益保障法和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目實(shí)施、中心城市建設(shè)與管理等審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告，以及常委會相關(guān)工委的審查報(bào)告，并進(jìn)行了再次滿意度測評，力求使每一項(xiàng)監(jiān)督活動都能對全市重點(diǎn)工作有所推動。堅(jiān)持黨管干部原則，修訂常委會人事任免暫行辦法，任免市級國家機(jī)關(guān)工作人員42人（次），全面落實(shí)憲法宣誓制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)與縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的聯(lián)系與指導(dǎo)，相互交流經(jīng)驗(yàn)和情況，共同提高人大工作水平。繼續(xù)開展好述職評議工作，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的法制觀念、公仆意識，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。（二）積極履行監(jiān)督職能，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。去年，共評選出優(yōu)秀市人大代表**名，在這次市人代會期間將對他們進(jìn)行隆重表彰。本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，常委會加大了交辦、督辦的力度，對一些重要的信訪案件，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自批示和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系，承擔(dān)著保障人民群眾身體健康和生命安全的職能，省里要求各市在2004年底全面完成“兩個(gè)體系”建設(shè)。去年底，常委會還組織部分全國、省、市人大代表對全市檢察工作進(jìn)行了視察，代表們就加大預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪的力度、強(qiáng)化法律監(jiān)督等提出了中肯的意見和建議。（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施依法治國基本方略，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，對于優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高XX知名度，意義重大。常委會先后審查了2004年計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算草案，審查批準(zhǔn)了2003市級財(cái)政決算、2004年市級預(yù)算變更方案，聽取審議了市政府2004年上半年計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2003市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，提出了積極的建議和意見。常委會第21次會議在審議處理四次人代會交辦的關(guān)于“加強(qiáng)我市飲用水源保護(hù)”議案時(shí)，立足于從根本上解決問題，決定組織開展全市水污染情況專題調(diào)查。常委會先后聽取和審議了市政府關(guān)于2005年市本級財(cái)政決算的報(bào)告和相關(guān)審計(jì)報(bào)告、18月份財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、聽取和初審了2007年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告，認(rèn)真分析了我市財(cái)政收支運(yùn)行情況，依法作出了批準(zhǔn)2005年財(cái)政決算和調(diào)整2006年財(cái)政收支預(yù)算和部分單位部門預(yù)算的決議；重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對審計(jì)報(bào)告指出的問題，專門下發(fā)審議意見書，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真整改。四、以提高履職能力和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為抓手，不斷提高常委會自身建設(shè)水平。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部經(jīng)過法定程序選舉、任命為國家機(jī)關(guān)工作人員，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各位代表，***第十四屆人大常委會任期的四年，在人事任免、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定等方面，都取得了較好的成績。積極組織***代表、***常委會組成人員和人大工作干部定期不定期深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、財(cái)政金融、法律法規(guī)等方面的知識，掌握黨的路線方針政策，加強(qiáng)人大工作和民主法制的研究，不斷提高思想水平、理論水平和業(yè)務(wù)能力。在工作著力點(diǎn)上，堅(jiān)持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，堅(jiān)持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，堅(jiān)持適應(yīng)大局而不背離大局，圍繞大局行使職權(quán)，服從大局開展工作。常委會加強(qiáng)了人大宣傳和信息工作，進(jìn)一步建立健全了人大機(jī)關(guān)宣傳工作目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)了對憲法和人民代表大會制度的宣傳、對人大創(chuàng)新性工作和人大代表依法履行職務(wù)的宣傳。這次換屆選舉，共選出***代表282名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1439名，圓滿完成了市鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。常委會積極組織，加強(qiáng)服務(wù)，不斷拓展代表活動范圍，為代表提供管理地方國家事務(wù)平臺。（二）圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，增強(qiáng)審議決定重大事項(xiàng)工作實(shí)效。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，注重執(zhí)法檢查實(shí)效，制定了《***人大常委會執(zhí)法檢查工作程序》，先后組織和配合市人大常委會開展了對《中華人民共和國森林法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《***市義 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務(wù)教育實(shí)施條例》、《***市行政執(zhí)法責(zé)任條例》等7部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見、建議，并跟蹤整改，促進(jìn)了法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。一是督促依法加強(qiáng)城市管理。一、突出加快發(fā)展主題，大力推進(jìn)第一要務(wù)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況的監(jiān)督。二是督察行政服務(wù)工作。組織代表對人代會四次會議上確定的市政府為民辦10件實(shí)事，以及重點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行了視察督查，建議市政府對跨年度的重點(diǎn)工程加大推進(jìn)力度，確保如期完成。一年來，***常委會共聽取和審議“一府兩院”各項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，提出意見建議170余條。***常委會通過加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督辦好代表建議，完善代表活動獎勵(lì)機(jī)制等措施，積極開展代表活動，充分發(fā)揮了人大代表依法管理國家事務(wù)的作用。常委會以分片指導(dǎo)為組織辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，以評比先進(jìn)活動為激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)。在認(rèn)真執(zhí)行已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，草擬了《***人民代表大會議事規(guī)則》，并經(jīng)市十四屆人大四次會議審議通過；進(jìn)一步修正了《***人大常委會議事規(guī)則》，制定了《***人大常委會辦理代表建議、批評和意見工作程序》、《***人大常委會執(zhí)法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會工作制度》，進(jìn)一步推進(jìn)了***常委會工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。在行使職權(quán)中遇到問題，及時(shí)向***匯報(bào)，保證了人大工作的順利開展。2006年，我們聽取并審議市政府關(guān)于法律援助工作情況、關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理情況、關(guān)于場鎮(zhèn)飲水和水源保護(hù)情況、關(guān)于廉政工作情況、關(guān)于巴川城區(qū)交通秩序整治情況的報(bào)告，進(jìn)一步把人民群眾的根本利益落到實(shí)處。根據(jù)會議內(nèi)容，由辦公室將審議意見梳理后印發(fā)“一府兩院”有關(guān)部門認(rèn)真辦理，在加強(qiáng) 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督辦的基礎(chǔ)上，要求將辦理情況書面報(bào)告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實(shí)。人大常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)調(diào)研題目，認(rèn)真組織代表開展專題調(diào)研活動；注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢，組織好代表視察；在人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動中逐步擴(kuò)大代表的參與比例和參與程度，為代表創(chuàng)造更多履行職責(zé)的條件。我們相信，在***的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人大的關(guān)心和指導(dǎo)下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會一定會更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動人大工作再上新臺階，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作有效地開展。三是推動有關(guān)重要問題的解決。過去的一年，是我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量最高、重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)亮點(diǎn)最多、農(nóng)民得實(shí)惠最大、社會穩(wěn)定形勢最好、對外形象和知名度提升最快的一年。視察報(bào)告引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，分別作了重要批示。常委會還組織對全市宗教工作情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了積極的意見和建議，推動了全市宗教工作的開展，營造了良好的社會環(huán)境。常委會還組織對全市依法行政情況進(jìn)行了專題調(diào)研，就如何深化執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了積極的意見和建議。再如，XX代表團(tuán)分別提出建議，要求市政府加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，盡快解決我市農(nóng)村人畜飲水困難問題。為督促市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣污染的防治工作，不斷改善臨沂城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，常委會組織對XX城區(qū)大氣污染防治情況進(jìn)行了檢查，并在常委會會議上匯報(bào)了檢查情況。常委會還改革了審議的步驟，在審議XXXX規(guī)劃和市政服務(wù)中心修建性詳細(xì)規(guī)劃前，專門安排了一次預(yù)備會議，提前聽取市政府關(guān)于兩個(gè)規(guī)劃方案的匯報(bào)，常委會組成人員集體進(jìn)行了熱烈的討論，為正式會議審議表決打下了很好的基礎(chǔ)。對于存在的這些問題，我們要在今后的工作中，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和提高。認(rèn)真監(jiān)督檢查婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要貫徹落實(shí)情況，維護(hù)婦女和兒童的合法權(quán)益。常委會要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻理解和全面把握黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神的實(shí)質(zhì)，從而更好地指導(dǎo)人大工作。二、主動服務(wù)全市工作大局，全力促進(jìn)市委決策有效落實(shí)。配合省人大常委會開展網(wǎng)絡(luò)安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法和甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)在我市正確有效執(zhí)行。六、注重加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，努力打造運(yùn)行高效的工作機(jī)關(guān)。要依法行使地方立法權(quán)，認(rèn)真做好立法項(xiàng)目儲備，科學(xué)編制2018年立法計(jì)劃，扎實(shí)開展立法調(diào)研工作；主導(dǎo)完成平?jīng)鍪形飿I(yè)管理?xiàng)l例草案起草審議工作；認(rèn)真做好省人大常委會立法聯(lián)系點(diǎn)工作，為加強(qiáng)地方立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。人民代1市委各項(xiàng)決策部署，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。以深化拓展“自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)?；睘橹攸c(diǎn)，召開全市人大常委會主任座談會、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會，舉辦主任（主席）培訓(xùn)班，研究提出了加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的思路對策。立足完善全口徑預(yù)算管理體系和規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行工作，對全市實(shí)施預(yù)算法和甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促財(cái)政部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度、提高預(yù)算編制水平、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，為增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性起到了促進(jìn)作用。緊扣平?jīng)鍪星閷?shí)際，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，組織全市各級人大及其常委會認(rèn)真落實(shí)全面建成小康社會重大決策、全面深化改革重大舉措、全面依法治國重大方略、全面從嚴(yán)治黨重大部署。認(rèn)真做好優(yōu)秀市人大代表先進(jìn)事跡的宣傳，號召全市各級人大代表以他們?yōu)榘駱?，不斷提高自身素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。繼續(xù)開展好XX環(huán)保世紀(jì)行活動，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，我們深切地感到，常委會的工作之所以取得了一定成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，“一府兩院”密切配合，人大代表大力支持和監(jiān)督，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)、理論業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，開拓創(chuàng)新的意識和能力不斷增強(qiáng)。其中，僅去年就完成****.*公里，占三年計(jì)劃的**％。十六屆人大二次會議期間，代表共提出議案和建議**件，許多議案和建議具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，引起了市政府的高度重視，得到了積極的采納和落實(shí)。二是積極督促實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，提高全社會的法制觀念。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在XXX的帶領(lǐng)下，常委會部分組成人員分*個(gè)組深入到全市**個(gè)縣區(qū)的**個(gè)村莊、**多個(gè)科技示范園（區(qū)）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，召開了**個(gè)座談會，走訪了***多個(gè)農(nóng)戶，收集了大量的建議和意見，形成了內(nèi)容翔實(shí)的視察報(bào)告。在汛期之前，組織代表對長江防汛和城市防洪工作情況進(jìn)行了視察，督促有關(guān)方面認(rèn)真做好防汛和防洪工作，確保汛期安全。近幾年來，常委會對這項(xiàng)工作始終高度關(guān)注。堅(jiān)持和完善各項(xiàng)工作制度，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。通過培訓(xùn)、評選優(yōu)秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質(zhì)和參政議政 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的能力和水平，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案、建議；強(qiáng)化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦理程序，通過與政府聯(lián)合督查、組織代表對辦理工作情況進(jìn)行評議、評比代表建議辦理工作先進(jìn)集體和個(gè)人等形式，切實(shí)加強(qiáng)對辦理工作的監(jiān)督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質(zhì)量。一、以學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）已于2006年8月27日經(jīng)全國人大常委會第23次會議通過，并于今年1月1日起施行。一是創(chuàng)新審議意見落實(shí)辦法。2004年，常委會緊扣社會保障和就業(yè)機(jī)制建設(shè)，聽取并審議了市政府關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況、城市最低生活保障情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報(bào)告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，低保儲備金制度的建立和就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善?！獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確方向。（二）完善工作制度，提高議事質(zhì)量。一年來，***常委會主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委會組成人員聯(lián)系走訪代表180余人次，邀請部分***代表參加視察調(diào)研13次、執(zhí)法檢查3次、評議調(diào)查2次，對2005年“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中的39名優(yōu)秀***代表和8個(gè)先進(jìn)***代表小組，1件優(yōu)秀議案、11件優(yōu)秀代表建議意見以及辦理代表議案、建議、批評和意見工作中的7個(gè)先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰獎勵(lì)。在行使人事任免權(quán)中，常委會堅(jiān)持要求提請機(jī)關(guān)介紹擬任人員的德、能、勤、績情況，堅(jiān)持現(xiàn)場頒發(fā)任命書，任前法律知識考試等制度，增強(qiáng)被任命干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高了國家機(jī)關(guān)干部的公仆意識、法制意識和勤政廉政的自覺性。為了促進(jìn)我市工 2 業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，組織專題調(diào)研組開展了關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查，在充分肯定園區(qū)建設(shè)成績的同時(shí)，客觀指出了當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題和不足，提出了有關(guān)建議意見。為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快創(chuàng)建環(huán)保模范城工作進(jìn)程，主任會議聽取了市政府關(guān)于創(chuàng)建環(huán)保模范城工作情況匯報(bào)，要求立足我市實(shí)際，進(jìn)一步加大組織力度，逐點(diǎn)抓推進(jìn)，逐項(xiàng)抓落實(shí)，通過爭創(chuàng)工作，全面提升我市環(huán)境保護(hù)工作水平。一是組織代表視察開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，是常委會的重要職責(zé)。二是加大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督力度。在肯定成績的基礎(chǔ)上，客觀指出了我市貫徹實(shí)施《森林法》過程中存在的問題和不足，提出了“加強(qiáng)《森林法》和林業(yè)法律法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾林業(yè)生產(chǎn)和森林保護(hù)的法律意識；加強(qiáng)森林防火，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；加強(qiáng)造林綠化管理工作”等建議意見，確保了《森林法》在我市的貫徹實(shí)施。為了適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又