【正文】 資產(chǎn)處置。五、組織領(lǐng)導(dǎo) 開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立“承德市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(見附件4)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，研究決定試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)。各級黨委、政府要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來抓，經(jīng)常聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究有關(guān)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。法律法規(guī)明確規(guī)定的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位，辦理時(shí)限，監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，相對人的權(quán)利，投訴舉報(bào)途徑和方式等。要站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的自覺性和責(zé)任感。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好權(quán)力清理。同時(shí)，有條件的地方要積極探索“網(wǎng)上互聯(lián)審批”，真正方便群眾。按照《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，買施行政許可和開展監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移還有很多的工作要做。(一)依法編制。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律不得收取費(fèi)用。一個(gè)部門的行政權(quán)力和這個(gè)部門所擔(dān)負(fù)的工作是兩個(gè)完全不同的概念。在協(xié)調(diào)中，對于法律法規(guī)規(guī)定明確的，按照法律法規(guī)授權(quán)理順執(zhí)法主體；對于法律法規(guī)本身存在異議的，可以按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章5個(gè)等級“就高不就低”來把握，哪個(gè)法律效力高按哪個(gè)執(zhí)行；對于同等級別的法律法規(guī)和規(guī)章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不成的行政權(quán)力可提出意見，報(bào)請政府確定。這也是一個(gè)重要程序，為的是保證系統(tǒng)內(nèi)部上下一致，免政出多門，各行其是。而“三定方案”和政府的文件、會(huì)議紀(jì)要等，可以作為部門之間職能劃分的依據(jù)，但不能作為部門行政權(quán)力的授予依據(jù)。同時(shí)，把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評議的范圍，健全考核評議制度，合理確定考評內(nèi)容和相應(yīng)分值，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，完善考評辦法；建立健全責(zé)任追究制度，省紀(jì)委監(jiān)察廳在總結(jié)試點(diǎn)單位好的做法的基礎(chǔ)上，正在著手制定全省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行責(zé)任追究辦法，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反行政權(quán)力公開透明運(yùn)行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行保障機(jī)制。對職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)限要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免權(quán)力行使的隨意性。這項(xiàng)工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)運(yùn)行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是發(fā)揮傳統(tǒng)載體的作用。對所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，是開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的基礎(chǔ)。三是國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式，移交行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)河北省對一些部門沒有行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)無處移交的34項(xiàng)行政審批項(xiàng)目也設(shè)立了過渡期，現(xiàn)在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項(xiàng)目，各部門和單位不能作為行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審批。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要對這次審核把關(guān)承擔(dān)責(zé)任。但是，在實(shí)踐中，按照“誰設(shè)定、誰清理”的原則，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權(quán)做出處理的。由于大家對行政權(quán)力的名稱、概念認(rèn)識(shí)不清，在分類上也把握的不夠準(zhǔn)，加上我們確定的行政權(quán)力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區(qū)分的行政權(quán)力項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)簡單地列為“其他行政權(quán)力”，導(dǎo)致“其他行政權(quán)力”類型成了一個(gè)“筐”，什么都往里面裝。(七)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。流程圖要真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內(nèi)容。(2)特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾制。(2)相關(guān)部門收到抄告單后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對申請事項(xiàng)予以審查，并分別提出辦理意見。各單位要素設(shè)立舉報(bào)箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報(bào)，并對執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定情況開展效能監(jiān)察；對違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要求各單位必須把本單位的行政職權(quán)找準(zhǔn)、找全，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)；三是嚴(yán)把核查關(guān)。在方法和步驟上重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)工作：全面清理行政職權(quán)，對本單位所擁有的各項(xiàng)行政權(quán)力全面認(rèn)真清理。二是在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞人員的錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配權(quán)，物資采購決策、分配權(quán)，以及其他重要權(quán)力的行使進(jìn)行公開。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，擬在5月上旬召開專題匯報(bào)會(huì)，聽取試點(diǎn)和其他縣區(qū)的工作進(jìn)展情況。一、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行范圍及內(nèi)容。依法行政、及時(shí)公開、接受群眾監(jiān)督。確定錄用、任免、獎(jiǎng)懲人員，要實(shí)行報(bào)上級有關(guān)部門備案、公示等全程公開透明程序。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依據(jù)當(dāng)事人申請按照規(guī)定予以公開；凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開?！拔逡?，即：該取消的行政權(quán)力要堅(jiān)決取消，該下放的行政權(quán)力要堅(jiān)決下放，該完善的行政權(quán)力要加以完善，該強(qiáng)化的行政權(quán)力要堅(jiān)決強(qiáng)化，該減少環(huán)節(jié)的行政權(quán)力要堅(jiān)決減少。一是一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長具體抓，公開辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行全面實(shí)施后，局每半年對運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，防止形式主義，防止走過場的檢查糾正機(jī)制；三是把這項(xiàng)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格組織考評，把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況作為民主評議的重要內(nèi)容，定期組織群眾進(jìn)行評議。目前，該局已完成了行政權(quán)力的清理、編制職權(quán)目錄、流程圖制定等項(xiàng)工作，增強(qiáng)了行政執(zhí)法工作透明度，提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。(5)行政許可實(shí)行公開辦理制。(三)突出監(jiān)督關(guān)口前移。三、如何編制好流程圖清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各級各部門行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。(四)公開的形式、范圍和時(shí)間要清晰。二、如何編制好行政職權(quán)目錄我們先了解一下清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄的關(guān)系。為此，各單位要把審核工作作為一項(xiàng)全局性的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務(wù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括公共法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。四是不斷探索公開的有效形式。其中，三個(gè)省級試點(diǎn)單位共清理出行政權(quán)力３００６項(xiàng)，經(jīng)試點(diǎn)單位和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩級審核，目前確認(rèn)２７２０項(xiàng)，并對１０項(xiàng)涉密或不宜公開的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行了備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同法制、編制、保密等部門進(jìn)行審查把關(guān)，對各試點(diǎn)單位所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行審核規(guī)范。把關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入中心集中管理，公開辦理，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、便民的作用，構(gòu)建為社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。清理的范圍。在這項(xiàng)工作中，請各科室對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐項(xiàng)列出權(quán)力的名稱、依據(jù)、區(qū)分類別、明確主體和承辦崗位等。從市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制