【正文】 要針對區(qū)域經(jīng)濟民營化中小企業(yè)為主體的實際，把農(nóng)村信用社工作重點逐步轉(zhuǎn)向為中小企業(yè)服務，建立專門的中小企業(yè)信貸營銷機構(gòu)，配備專門人員。要盡量實行抵、質(zhì)押物，并嚴格按《擔保法》有關(guān)規(guī)定辦理好有關(guān)手續(xù)；除用企業(yè)的房產(chǎn)、設備依法作抵押外，可要求企業(yè)的法人代表或企業(yè)領(lǐng)導班子的主要成員以其私有存單、房產(chǎn)作抵押。二是部分中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)法律文書不完，無法辦理抵押擔保。政府有關(guān)部門要加大對不正當競爭行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序，積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。經(jīng)驗表明，中小企業(yè)發(fā)展不但要政府在金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。私營業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔心創(chuàng)業(yè)風險，向更高的目標奮斗的進取心不強，多年以來，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展狀態(tài)。（三）金融支持力度加強，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。（十七）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進品牌建設，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務。二、切實緩解中小企業(yè)融資困難（五）全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。政府意圖的主要體現(xiàn)者——財政，應為中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業(yè)化的服務，為廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，幫助中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，提高市場競爭力和自我發(fā)展能力。中小企業(yè)財政政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展的需要，考慮我國中小企業(yè)開拓國際市場能力的現(xiàn)狀，2010年，財政部和商務部重新制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，擴大了支持范圍，將支持對象的標準由原來的出口額在1500萬美元以下提高至進出口額在4500萬美元以下。近些年來，財政部門積極采取有針對性的政策措施，促進中小企業(yè)提高市場開拓和穩(wěn)健經(jīng)營的能力。一是支持擔保機構(gòu)發(fā)展。上述稅費減免和補貼政策的有效落實，對于減輕中小企業(yè)負擔、緩解國際金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，發(fā)揮了重要作用。財稅政策在國家促進中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有重要地位。當前，特別要加大對惡意逃廢債務企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強制作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的機制和制度。監(jiān)管是手段，而不是目的，要合理確定監(jiān)管權(quán)限和范圍，做到有所為有所不為，減少不必要的限制。貸款利息收入是銀行利潤的主要來源，從這一層面講，企業(yè)就是銀行的生命。一是銀行對轉(zhuǎn)制企業(yè)信貸監(jiān)控難度加大。經(jīng)辦員要承擔很大的風險責任，致使每筆貸款的發(fā)放謹小慎微，國有銀行表現(xiàn)尤為突出，貸款發(fā)放的多少與信貸人員的利益相關(guān)不大，加之中小企業(yè)的貸款風險相對較高，限制了信貸人員的放貸積極性。國有商業(yè)銀行在信貸管理體制與監(jiān)督機制方面，審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)比較復雜，信貸約束機制過于僵化，這就形成了貸款審批權(quán)限的高度集中、審批程序的復雜化與中小企業(yè)資金需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強時效之間的矛盾。政府無償資助的項目完成后，項目承擔單位需及時進行財務決算，所形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等），在資本公積中單獨反映；其他支出按有關(guān)財務規(guī)定處理。（一）區(qū)縣推薦。（一）企業(yè)申請。第七條 天津科技融資控股集團有限公司（以下簡稱“科控集團”）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)向獲得項目立項的企業(yè)放款，對所放款項進行監(jiān)督管理。十二、統(tǒng)籌政府各部門專項支持資金政府各部門支持企業(yè)發(fā)展的資金要向科技型中小企業(yè)傾斜。市和各區(qū)縣、功能區(qū)都要成立專家委員會，負責對科技型中小企業(yè)的資格認定和享受資金扶持政策的評審工作。二、加大財政資金投入“十二五”期間，全市共籌集財政資金200億元，專項用于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。七、加大金融服務支持力度為科技型中小企業(yè)量身定制金融服務方案，研發(fā)適用產(chǎn)品，簡化審批程序，發(fā)揮銀行間接融資主渠道作用。鼓勵支持生產(chǎn)力促進中心、工程中心、企業(yè)實驗室和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共技術(shù)服務平臺建設，為科技型中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務。（三）補貼申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的項目。市財政局根據(jù)立項文件將市財政預算安排的資金撥付科控集團，科控集團協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)辦理資金使用手續(xù)。市財政局根據(jù)項目立項文件將國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目補貼資金撥付項目單位。第二十一條 市科委、市財政局對項目承擔單位和有關(guān)機構(gòu)、人員在項目申報、實施、管理中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私者，騙取專項資金的，提出行政處分建議，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級能達到商業(yè)銀行要求的也為數(shù)不多，絕大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。因此一些中小企業(yè)想要貸款但苦于找不到擔保企業(yè)，便無法在銀行獲得貸款。一些政府部門從本地利益出發(fā)，沒有大局觀念，認為企業(yè)破產(chǎn)了，可以逃避債務，給當?shù)仄髽I(yè)減輕了負擔，而銀行資金的損失與當?shù)卣疀]有利害關(guān)系。在選擇客戶時，應重點關(guān)注產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好的企業(yè)，特別是符合國家目前積極引導和支持的科技型中小企業(yè)。要通過加強金融宣傳和信息披露，增進人民群眾對現(xiàn)代金融產(chǎn)品的了解和相關(guān)風險的識別。建立中小企業(yè)擔保機構(gòu)是企業(yè)獲得貸款的必要保證，也是有效維護銀行債權(quán)的手段之一，擔保機構(gòu)要簡化手續(xù)，成為一個不以盈利為目的的真正起到為中小企業(yè)擔保作用的機構(gòu)。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費減免政策，如實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。截至2011年底。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)數(shù)量、業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L，有效緩解了中小企業(yè)融資難。在加大資金投入的同時，出臺了促進服務平臺建設的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。與此同時，為確?！缎∑髽I(yè)會計準則》的順利實施，財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準則〉的指導意見》。扶持政策的實現(xiàn)形式，要由重視資金的支持安排向體制、機制、制度性建設方面轉(zhuǎn)變。五是創(chuàng)新對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓機制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。六、努力改進對中小企業(yè)的服務（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）總量快速增長，發(fā)展主體不斷壯大。一是管理水平明顯提高。長期以來，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。加強對中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務效能，改善對中小企業(yè)的服務。但是，由于種種客觀原因，中小企業(yè)貸款難問題還沒有徹底解決，中小企業(yè)貸款難的原因是什么?怎么解決?根據(jù)調(diào)查了解的情況，談談自己的想法。三是法律服務軟弱，對中小企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的約束不夠。農(nóng)村信用社要運用自身的優(yōu)勢，想中小企業(yè)所想，急中小企業(yè)所急，制定切實可行的服務措施。避免行政十預，實行市場化運作，減少擔保風險。這樣既能堅持標準、從嚴評級授信、降低信貸風險，又能減少貸款審批環(huán)節(jié)、加快審批速度，適應中小企業(yè)貸款需求小額、多次、快速的特點。四要注意對企業(yè)產(chǎn)品市場和科技含量的分析。三是資產(chǎn)保全難。（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。三是融資成本高。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。2010年，同比增長22%，%。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強對中小企業(yè)的招標資格審查并頒發(fā)能力證書，從客觀上促進中小企業(yè)改進技術(shù)、改善管理、增強市場競爭力。積極推進投融資擔保體系建設，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。目前政府財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模與政策的實際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒有資金的保障而難以具體落實，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財政政策資金的支持。非專門面向中小企業(yè)的項目，要對小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%10%的價格扣除。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。三是設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是2008年下半年以來分七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高商品的出口退稅率。第四篇：財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。二是盡快設立中小企業(yè)聯(lián)合征信機構(gòu)，建立企業(yè)信用信息網(wǎng)，向社會公開。二是建立約束和激勵相對稱的科學管理機制，達到信貸風險約束與增效的雙重目的。由于破產(chǎn)企業(yè)已資不低債，按順序償付，輪到銀行時，清償資金已所剩無幾，根本不能彌補貸款損失。我市中小企業(yè)共計1939戶，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)不足70戶，通過銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評級，被評為B級以上的企業(yè)寥寥無幾。從銀行角度考慮，對中小企業(yè)貸款的管理成本要遠遠高于大型企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均約為大型企業(yè)的5倍左右。但中小企業(yè)所得到的金融支持卻與其在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不對稱。市科委、市財政局組織專家或中介機構(gòu)對項目進行驗收，驗收時可對項目承擔單位使用專項資金情況進行必要的審計。市科委組織專家對申報的項目進行咨詢論證，專家提出立項建議；市科委、市財政局對專家建議立項的項目進行審批，下達立項文件，與獲批的企業(yè)簽訂《天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目任務合同書（孵化和服務平臺適用）》。政府資助周轉(zhuǎn)資金以信用擔保、股權(quán)質(zhì)押和債轉(zhuǎn)股等方式發(fā)放。分為初創(chuàng)期、成長期和壯大期三類，初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)是指年銷售收入在500萬元以下的科技型中小企業(yè)，成長期科技型中小企業(yè)是指年銷售收入在500萬元到5000萬元的科技型中小企業(yè)，壯大期科技型中小企業(yè)是指年銷售收入在5000萬元以上的科技型中小企業(yè)。九、加強企業(yè)培訓服務中小企業(yè)發(fā)展促進部門積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)成長培訓和企業(yè)上市培訓。四、加強對成長期和壯大期科技型中小企業(yè)的支持市級資金和濱海新區(qū)人民政府籌集的資金，作為政府資助周轉(zhuǎn)基金，主要用于支持成長期和壯大期科技型中小企業(yè)發(fā)展。市有關(guān)部門要積極向國家有關(guān)部門爭取扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新資金支持。實行“非禁即入”準入政策，實施海外留學人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)注冊資本“零首付”政策，放寬名稱核準條件，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等智力成果出資，放寬企業(yè)住所限制，放寬科技型企業(yè)集團準入條件。第二條 本辦法所稱科技型中小企業(yè)是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設立，具有企業(yè)法人資格，經(jīng)認定的科技型中小企業(yè)。主要是對符合條件的壯大期科技型中小企業(yè)給予支持，項目結(jié)束后歸還，周轉(zhuǎn)期不超過3年，額度為1001000萬元，對提升我市科技競爭能力和產(chǎn)業(yè)升級有重大意義的重大項目可超過1000萬元。（二）項目審批。第十七條 專項資金支持的項目完成后，由項目承擔單位和責任人做出工作總結(jié)報告、技術(shù)報告、績效分析報告和資金決算報告。一、金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供資金支持的現(xiàn)狀及存在的問題中小企業(yè)不僅是拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力，而且還是安置就業(yè)的主渠道。商業(yè)銀行貸款條件相對過高、程序復雜，中小企業(yè)很難達到標準，所以很難得到銀行的支持。中小企業(yè)信譽度不夠，是企業(yè)取得貸款難的主要原因。銀行申請強制執(zhí)行時又要交一定的執(zhí)行費，而銀行最后往往是得不償失；三是依法破產(chǎn)清算按照法律規(guī)定，其償付順序是破產(chǎn)費用、工人生活費、社會保險費、稅收、所有債權(quán)人債務（按比例償還）。一是積極推廣授信額度方式，額度內(nèi)簡化審批程序，適當增加對中小企業(yè)的貸款比例；推行優(yōu)良信用企業(yè)授信綠色通道制一站式服務；二次以上授信企業(yè)資料和審批程序簡略制等。只有增強企業(yè)信譽，才能真正建立起良好的銀企合作關(guān)系，才能使銀行和企業(yè)在改革中共同為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。對擔保機構(gòu)的資金來源、資金資助及補償、受保企業(yè)及擔保機構(gòu)的信用評級和風險控制與損失分擔、政府的協(xié)調(diào)及監(jiān)管問題進行規(guī)范并形成制度。對農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。針對創(chuàng)新人員學歷高、技術(shù)高、研發(fā)經(jīng)費高的特點，通過貸款貼息、無償資助等不同方式給予企業(yè)支持。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系。為進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財政部會同有關(guān)部門制訂出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負有編制部門預算職責