【正文】 我所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的特點(diǎn)，結(jié)合分局年初下達(dá)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，組織干部職工深入田間地頭，與農(nóng)民群眾們溝通交流，向他們宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，并向他們講解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位、優(yōu)勢、相關(guān)優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，并在宣傳過程中收到了農(nóng)民群眾們很多很好的建議。在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。二、基于個(gè)案的對(duì)比分析（一）從組建過程中的主導(dǎo)力量分析1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對(duì)一致的看法。圖合作社和社員之間的關(guān)系圖5公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。（3）合作社設(shè)計(jì)了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺(tái)，建立了學(xué)習(xí)制度，開展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動(dòng)農(nóng)民增收。2005年7月至2006年3月，合作社邀請(qǐng)大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對(duì)農(nóng)民科技水平的增長具有很大意義?，F(xiàn)已有230戶參加合作社。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會(huì)受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。（六）缺乏整合人才。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。帶動(dòng)周邊農(nóng)戶680戶。必然生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，也必然提高了產(chǎn)品價(jià)格，增加了收入。（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加5001000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。通過調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊(duì)。輔導(dǎo)員們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會(huì)同村支書郭國富發(fā)起成立了中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社簡稱郭莊合作社。圖3圖3說明，社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。2006年3月15日更名為?？h鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個(gè)月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)組織的發(fā)展動(dòng)力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場經(jīng)驗(yàn)使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來進(jìn)行。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。馬山工商所今年加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、糧食作物、蔬菜作物等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有重要關(guān)聯(lián)的商品市場的巡查和監(jiān)管，規(guī)范其他生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商戶的行為，努力做到了讓農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)貨渠道有保障，貨物質(zhì)量有保障，售后服務(wù)有保障，營造了一個(gè)公平的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民通過專業(yè)合作社增收致富的目標(biāo)。在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級(jí)扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對(duì)合作社有較高的關(guān)注度。整個(gè)過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。河南大用實(shí)業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個(gè)組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個(gè)組織?；顒?dòng)地域?yàn)殄ш柨h，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動(dòng)等，注冊資金60萬元。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進(jìn)豬仔等事項(xiàng)，使大家實(shí)實(shí)在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加了農(nóng)民收入。參加省級(jí)培訓(xùn)的有3個(gè)，縣級(jí)培訓(xùn)的有8個(gè)。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。對(duì)已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。加大宣傳教育力度?？傊r(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員