【正文】 因此，企業(yè)要嚴(yán)格依法進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)建章立制工作，促進(jìn)企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道。“國(guó)有國(guó)法，廠有廠規(guī)”，堅(jiān)持按制度管人、靠制度控權(quán)、遵從法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，著力提高企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平，促進(jìn)企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道，使企業(yè)又好又快發(fā)展。得到全體員工的衷心擁護(hù)，是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。通過(guò)建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，構(gòu)筑起依法治企的防護(hù)屏障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內(nèi)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才能受到法律的保護(hù)，脫離法律的約束就不會(huì)得到保障。要完善公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加快政府信用建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。樹(shù)立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)〔注④〕。當(dāng)前樹(shù)立法律至上理念也是我國(guó)推進(jìn)依法行政工作的前提條件。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷(xiāo)或者變更而維持的情況，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問(wèn)題尚未徹底解決，等等〔注③〕。一是決策制度不完善。二是1998年以來(lái)，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)解決部門(mén)林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題產(chǎn)生了突出的效果。，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。一、依法行政的重要意義全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專(zhuān)斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。通過(guò)制定完善的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)經(jīng)營(yíng)漏洞，為公司的決策提供法律依據(jù)，從制度上促進(jìn)和保障 企業(yè)的改革和發(fā)展。比如：《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等等，這些法律文件對(duì)企業(yè)的管理有著深刻的影響。下面我談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)。同時(shí)需要建立縱向的監(jiān)督制約機(jī)制和橫向的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)管理千頭萬(wàn)緒，但始終應(yīng)當(dāng)確立法律的最高權(quán)威，堅(jiān)持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，讓依法治企真正成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要理念。當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革涉及諸多復(fù)雜法律關(guān)系，不可控因素增加，蘊(yùn)含著相當(dāng)多的法律風(fēng)險(xiǎn)。法治工作的缺位，不僅可能造成國(guó)有資產(chǎn)貶值和流失，也會(huì)損害國(guó)企整體形象，激發(fā)社會(huì)矛盾和負(fù)面情緒，給當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革蒙上陰影。否則，長(zhǎng)官意志、我行我素，企業(yè)遲早都會(huì)陷入“人治”困境，難以自拔。公司監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，協(xié)同合作，形成合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用，在協(xié)同監(jiān)督的總框架下，保證依法治企各 3 項(xiàng)工作落到實(shí)處。一、依法治企在企業(yè)管理中的必要性依法治企是現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立的客觀要求，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期下管理企業(yè)的要求，實(shí)施依法治企能夠有效推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對(duì)自身的要求不斷加強(qiáng)。（三）把依法治企與“三嚴(yán)三實(shí)”相結(jié)合，規(guī)范個(gè)人管理行為當(dāng)前紀(jì)在法先，已成為新的理念。從法制層面看，經(jīng)過(guò)近二十年，特別是黨的十五大以后，我國(guó)立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來(lái)越多地納入法制軌道，依法行政的口號(hào)開(kāi)始提出。三是在連續(xù)幾輪精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過(guò)是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是利潤(rùn)最大化，但是，如果其獲得利潤(rùn)最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣(mài)毒品等取得，就不會(huì)得到法律的保護(hù)，相反還會(huì)受到法律的制裁。三是“加強(qiáng)普法教育宣傳，營(yíng)造良好管理環(huán)境”一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也無(wú)法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實(shí)際，界面清晰、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲具體，實(shí)現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲”，便于員工“對(duì)號(hào)入座”，有益于形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。四是配備專(zhuān)業(yè)法律人員，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依法規(guī)范管理是企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，守法經(jīng)營(yíng)是底線，制度建設(shè)是治本之策，要使法律有效地融入企業(yè)管理，必須將法律融入到企業(yè)的規(guī)章制度之中。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅(jiān)持前行，也在堅(jiān)持中逐步形成了一套獨(dú)特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢(shì)，是我廠一慣堅(jiān)持的經(jīng)營(yíng)理念之一”。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設(shè)，必須符合實(shí)際情況，必須進(jìn)行貫徹和實(shí)施。其次，“依法治企”是企業(yè)維護(hù)權(quán)益的根本保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。程序法治是法治的本質(zhì)特征。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出。一是從2000年開(kāi)始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問(wèn)題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動(dòng)的、單向的，是以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾的。企業(yè)應(yīng)該注重管理機(jī)制的建立和完善，把國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)的規(guī)章制度高度統(tǒng)一起來(lái)，用規(guī)范化的制度來(lái)對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束。(三）依法治企能夠維護(hù)企業(yè)權(quán)益隨著近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)企業(yè)管理的法律文件也在不斷的出臺(tái)。我們公司作為路局非運(yùn)輸業(yè)獨(dú)立的法人企業(yè)，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，具有重要的意義。其中，把監(jiān)督納入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在各類(lèi)管理中強(qiáng)化監(jiān)督職能，開(kāi)展各個(gè)層面的協(xié)同配合。首先應(yīng)提高認(rèn)識(shí)依法治企中的“依”，就是依據(jù)，即指應(yīng)當(dāng)把法律作為管理企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)和最高權(quán)威之意。在這個(gè)意義上，如何把國(guó)資國(guó)企相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企高管的法治約束，關(guān)系到當(dāng)前反腐敗成果的維護(hù)，關(guān)系到新一輪國(guó)資國(guó)企改革的成敗。國(guó)企高管落馬的教訓(xùn)不可不汲取。企業(yè)能否始終堅(jiān)持走依法治企之路，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)是否到位至關(guān)重要。確保依法治企取得實(shí)效，還要把握和正確處理好以下五方面關(guān)系。依法治企是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，它能夠避免短期行為決策對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不良影響。比如：企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，如果在勞動(dòng)合同的管理方面出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。但法重于紀(jì)。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無(wú)法可依的問(wèn)題基本解決。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。這一口號(hào)的首次法律表述見(jiàn)著于1995年2月全國(guó)人大第三次修訂的地方組織法。推行依法行政以來(lái)，我國(guó)已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對(duì)決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培