【正文】 要抓住諸如東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的機(jī)遇，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。與此同時(shí)，探索扶持、培育全體農(nóng)民參加、農(nóng)民自我服務(wù)、自我約束的新型農(nóng)會(huì)組織。一是將對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施的稅收、土地等扶持政策范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)及精深加工方向延伸；二是區(qū)分省、市不同級(jí)別及年銷售收入過10億元、110億元等不同規(guī)模，對(duì)龍頭企業(yè)稅收、補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠由高至低實(shí)行差別計(jì)征；三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；四是按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工及保鮮等技改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款貼息等手段引導(dǎo)企業(yè)新上擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，購置使用環(huán)保節(jié)能先進(jìn)設(shè)備；五是實(shí)行訂單保護(hù)價(jià)收購農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單保護(hù)價(jià)收購加工本地農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料本地化份額。此外，懷化屢次與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失之交臂，在新一輪“經(jīng)濟(jì)賽跑”中，作為中西部山區(qū)，懷化既不在湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，毫無政策上優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)展壓力進(jìn)一步加劇。近5年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)科技成果僅73項(xiàng)。2009年，扣除價(jià)格因素，%，居全省末位；%、高于全省水平（%），%、遠(yuǎn)高于全省水平（%）。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，以匯源果汁為龍頭的水果加工、以泰格林紙為龍頭的竹木加工、以正清制藥集團(tuán)為龍頭的中草藥加工、以金珠米業(yè)為龍頭的糧食加工、以賢勝油業(yè)為龍頭的植物油精煉加工、以大康牧業(yè)為龍頭的畜禽水產(chǎn)品加工、以懷化正大為龍頭的飼料加工、以碣灘茶業(yè)為龍頭的茶葉加工等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益提升。（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極引進(jìn)外資、技術(shù)和市場(chǎng)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。從2001年新增23家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)情況看，僅6家以書面合同或協(xié)議與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品購銷戶等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依據(jù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營格局，以期達(dá)到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須突破資金和技術(shù)瓶頸，把花垣縣產(chǎn)品推銷出去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能有巨大的生命力，生生不息。另一方面，通過對(duì)信貸資金的傾斜，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。無論富縣富民，兩者都相互關(guān)聯(lián)，相互作用，相互促進(jìn)，缺一不可。通過幾年狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的努力，花垣已培植規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶762戶，其中種植大戶494戶，；養(yǎng)殖大戶268戶，；新增北歐瑪鱘魚養(yǎng)殖等州級(jí)龍頭企業(yè)6家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社41家，會(huì)員達(dá)3100多戶。全縣地勢(shì)南高北低，呈三級(jí)臺(tái)階狀，海拔在200米到1100米之間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，只有科學(xué)的規(guī)劃，合理的布局，持之以恒地長期實(shí)施，才能有效地實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。通過招商引資途徑，著力引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地走向市場(chǎng)，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。賣難問題時(shí)時(shí)困擾菜農(nóng)、果農(nóng)，投入與收益相差太大，損失嚴(yán)重。但是，受諸多因素影響，整體發(fā)展水平較低，還處于起步階段。要加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)通過龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地走向市場(chǎng)，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。二、存在的主要問題（一）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重視程度不夠目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，抓工作的力度不大，部分群眾小農(nóng)思想意識(shí)濃，熱情不高，存在著“上面重視下面忽視”的“兩張皮”現(xiàn)象。（二）發(fā)展水平低，輻射能力不強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提高。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。防止盲目生產(chǎn)給農(nóng)戶造成的損失。六個(gè)問題：產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展不平衡。今年的白菜爛市、柚子果農(nóng)難賣、蓮藕的滯銷。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。按照各自地理?xiàng)l件、氣候、光照等資源，考慮將產(chǎn)業(yè)培植與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色景點(diǎn)片區(qū)建設(shè)?？h內(nèi)氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，四季分明、冬天嚴(yán)寒、夏天酷署，%，水資源總量約16億立方米。去年，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2980元，增長10%。花垣縣是山區(qū)小縣，邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，無論富民富縣都任重道遠(yuǎn)，必須要有可持續(xù)發(fā)展的思想，按照花垣縣中長期規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，闖出一條發(fā)展花垣縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，方能從根本上解決花垣縣的貧困問題。目前最主要的是建立中小企業(yè)資金擔(dān)保公司，籌措足額的資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收這一核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式的突破，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、基地化的發(fā)展過程中，同類產(chǎn)品生產(chǎn)者在自愿的基礎(chǔ)上，形成了帶有生產(chǎn)協(xié)作和服務(wù)性的群眾組織，即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，也稱專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)[2]?！懊麅?yōu)、特、新、稀”產(chǎn)品少，缺乏開拓、占領(lǐng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。當(dāng)前招商引資產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（包括改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，興修水利設(shè)施），水果生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖和新畜禽的開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。近年來，我們根據(jù)自身自然資源條件、各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿?，將做大做?qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶擺在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年。對(duì)照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的要求，懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在進(jìn)一步發(fā)展的道路上存在的諸多瓶頸與隱患值得我們進(jìn)行深思。（二）農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。（四）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，區(qū)位效應(yīng)難以凸顯。大力推進(jìn)基地建設(shè)。以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益為準(zhǔn)則，引導(dǎo)農(nóng)民自下而上以公推民選方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上構(gòu)建具有公信力的農(nóng)會(huì)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、教育性功能，作為農(nóng)民利益團(tuán)體代表，為農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，既保護(hù)好企業(yè)的發(fā)展積極性，又維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。二要著力扶植休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2009年，受金融危機(jī)影響，%，（%）。積極培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等中介組織，壯大組織規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)行與管理。以加速提升加工轉(zhuǎn)化率、精深加工率為目標(biāo)，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策政策的基礎(chǔ)上，從更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)效應(yīng)與科技、物流的增值效應(yīng)出發(fā)，制定更加完善細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱于全省大部分市州。全市龍頭企業(yè)僅有正清集團(tuán)、湖南補(bǔ)天藥業(yè)、五溪米業(yè)5家建有專業(yè)研發(fā)中心，且規(guī)模偏小。與“十五”末相比：2009懷化農(nóng)民人均純收入與全省平均水平的差距由676元上升到2005元；，高于全國（）、全?。ǎ┧?。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)194家（其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家），較2005年翻了近一倍；；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)基地面積502萬畝，人均工資10227元，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶60多萬戶。 擴(kuò)大開放，引進(jìn)資金。龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的紐帶關(guān)系多是松散式、半緊密型的。義烏農(nóng)貿(mào)城2000年農(nóng)產(chǎn)品成交量達(dá)37萬噸，并建立了18個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，吸引20多個(gè)省市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品窗口。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從單純的生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)副產(chǎn)品的加工及其流通領(lǐng)域。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與市場(chǎng)相結(jié)合，加大招商引資力度。一方面政府建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制，增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，研究財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持方式和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各方面的資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四、幾點(diǎn)建議縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)無非解決二個(gè)問題：一是富縣，二是富民。（二）、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)288個(gè)村18個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），%，是一個(gè)以苗族為主的少數(shù)民族聚居縣，也是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的少數(shù)民族山區(qū)縣。搞好規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游這篇文章。3規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展了牛、羊、魚、香蔥、蓮藕等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定的成績，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入較快增長。(五)加強(qiáng)扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府的主要工作是搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到的困難和問題，重點(diǎn)要做好引導(dǎo)、支持和推動(dòng)三方面工作。為使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣農(nóng)民致富的一條重要途徑，各級(jí)政府及職能部門要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把老百姓的事情切實(shí)放在心上，集中精力為群眾搞好服務(wù)，幫助他們解決在種植、收購、銷售方面存在的問題，為他們提供資金、技術(shù)、信息服務(wù)，為其解除后顧之憂。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極帶頭作用。（三）基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，特色農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。二是企業(yè)必須確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營思路，避免不切實(shí)際盲目上項(xiàng)目，鋪攤子。要通過資金投入、政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。這些都極大地影響了菜農(nóng)、果農(nóng)的發(fā)展信心。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)培育，提升旅游檔次為重點(diǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米、紅薯、柑橘和梨。（三）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（一）、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)升級(jí)增效。第三，政府通過建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立扶農(nóng)惠民機(jī)制。分析金華市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式及其限制性因素，進(jìn)而提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，提高全市農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力具有重要意義，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。如金東區(qū)赤松鄉(xiāng)的佛手專業(yè)協(xié)會(huì)，吸收佛手種植戶入會(huì)，開展行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌銷售。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。 加大農(nóng)業(yè)科技