【正文】 按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當(dāng)前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點安排了2010年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責(zé)、要求和任務(wù)，對今年的全市審計工作進(jìn)行了全面部署。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。可以考慮建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入億元，增長%。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務(wù)事項，建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。三、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局全市公檢法司支出億元，增長%,保障了政法系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強(qiáng)警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費(fèi)等。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色”工程建設(shè)?？h積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。發(fā)展資金短缺是我們今后一個時期的最大困難。解決民生問題，讓人民群眾享受改革發(fā)展成果，是我們執(zhí)政的重要目標(biāo)。從近幾年生產(chǎn)總值的增速看，我市經(jīng)濟(jì)正處在持續(xù)加快的增長階段。一是市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤、鉬、鋼等資源性產(chǎn)業(yè)仍是我們的主要稅源，這種單一的稅源局勢并沒有發(fā)生根本性變化，財政增收的基礎(chǔ)還不是十分牢固。面對全球金融危機(jī)的沖擊和影響，財政部門充分發(fā)揮財政政策和財政資金的導(dǎo)向作用，多方籌措項目前期經(jīng)費(fèi)3000萬元，累計撬動和吸引金融資金、社會資金80多億元，支持重點項目建設(shè)，貼息幫扶企業(yè)度過難關(guān)，優(yōu)先保障民生工程投入，對保增長和全市經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。現(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項制度，包括財政預(yù)算的編制和調(diào)整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過渡。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。為了保證改革順利推進(jìn)，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關(guān)工作，重點抓好以下五項配套措施的落實：=、清理財政供養(yǎng)人口。=、支出控制。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應(yīng)縮小。同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關(guān)鍵看我們大家的努力。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。=、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行模式實行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過渡?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項制度，包括財政預(yù)算的編制和調(diào)整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進(jìn)行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出、專項支出等。對兼任鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農(nóng)稅員，不納入上劃范圍。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、總結(jié)完善四個階段進(jìn)行，今年年底前完成各項準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實施。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級預(yù)算安排的順序。要明確相關(guān)的紀(jì)律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務(wù)情況，防止私設(shè)小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。這是一個歷史性的新突破，標(biāo)志著我們財政工作的質(zhì)量和水平都有了較快的提升。新一輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼實施，我市一大批重大項目正在加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較強(qiáng)增長勢頭，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，勢必增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。一定要切實保證收入質(zhì)量，防止收入出現(xiàn)大起大落，堅決不收“過頭稅”，既要保任務(wù)，又要保質(zhì)量。民生搞好了，群眾的心理預(yù)期就可以增強(qiáng)，就敢消費(fèi)、敢投資。所以，我們不僅要做“加法”，更要學(xué)會做“乘法”，還要探索項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展扶持資金整合的辦法。市政府對這次會議很重視，書記親自到會，將作重要講話。認(rèn)真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調(diào)度資金，全市出口退稅億元，支持了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)安排億元城建資金用于大道風(fēng)光帶、遺址等工程建設(shè)。安排萬元用于農(nóng)村八件實事，其中：實行農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助資金萬元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金萬元，農(nóng)村低保補(bǔ)助資金萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)助萬元。2005年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補(bǔ)貼億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼萬元。在機(jī)關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，2005年市級家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預(yù)算部門的1/3，為全面推開積累了經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進(jìn)行。2006年1月初在全省財政工作會議上，副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機(jī)制。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營性項目的市場化運(yùn)作，鼓勵集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項目建設(shè)，逐步將財政性資金投資的建設(shè)工程項目納入政府采購管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般性支出。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進(jìn)一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。從促進(jìn)財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。同時，越是在這種任務(wù)繁重、財政緊張的形勢之下，我們就越要強(qiáng)化審計監(jiān)督，越要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財政資金管理，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為政府科學(xué)決策和推進(jìn)依法治市進(jìn)程服好務(wù)。下面，我結(jié)合財政和審計工作的總體要求，講幾點意見。2010年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗初步成果的一年。三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。各區(qū)縣財政部門要認(rèn)真對照檢查。進(jìn)一步推進(jìn)各項財政制度改革，促進(jìn)財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。因此各級財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。支持“三農(nóng)”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。在2005“群眾評議機(jī)關(guān)”活動中，市財政局獲得“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號。2005年政府采購規(guī)模億元，比去年同期增加億元，增幅為%，比預(yù)算節(jié)約資金億元，節(jié)約率為%。各區(qū)縣也結(jié)合實際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。區(qū)安排資金萬元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)以及設(shè)備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農(nóng)村合格藥房創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民群眾看病、吃藥問題。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，簡化小額貸款擔(dān)保程序，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵和促進(jìn)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)改造給予一定額度的財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)資金進(jìn)駐的吸引力。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成億元，增長%，占全部稅收收入比重為%。今后，對財政的生產(chǎn)性投入，都必須走市場化的路子，必須與金融資本相結(jié)合，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機(jī)制，形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目資金走的良性循環(huán)。因此，各級政府和財政部門一定要把改善民生放在更加突出的地位。今年，雖然國家繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但隨著貨幣政策調(diào)整和收緊，保增長面臨的壓力將會有所加大。隨著民生工程配套、公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資的落實，今年的剛性支出將大幅度增加，財政收支矛盾不但不會消解，還有可能進(jìn)一步加劇?？v向比較，我們?nèi)ツ隊幦≠Y金的種類和數(shù)量也是歷史上最好的一年。同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關(guān)鍵看我們大家的努力。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。=、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前領(lǐng)用的所有票據(jù)進(jìn)行清理，全部上繳市財政局核銷。=、票據(jù)管理。預(yù)算批準(zhǔn)后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。一是財政支出管理較為薄弱。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。在具體實施中，要根據(jù)工作需要，組成相應(yīng)的工作小組，完成階段性的工作任務(wù)，做到職責(zé)明確，各司其職，確保改革的有序進(jìn)行。對我市改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步分析利弊，針對運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從講政治、講黨性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，加劇了財政“空殼化”。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有施、總結(jié)完善四個階段進(jìn)行，今年年底前完成各項準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實施。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級預(yù)算安排的順序。要明確相關(guān)的紀(jì)律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務(wù)情況，防止私設(shè)小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。=、鎮(zhèn)級財政負(fù)債嚴(yán)重，財政風(fēng)險不斷加大。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。然后由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專戶”；屬于財政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”。=、改革財政所管理體制。在確保人員經(jīng)費(fèi)和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，安排一定的資金用于償還債務(wù)。財政體制調(diào)整方面，要明確鎮(zhèn)級體制調(diào)整的原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮市