【正文】 嚴(yán)格按照該市《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》中的“五有”要求來(lái)指導(dǎo)合作社建設(shè)，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年內(nèi)，農(nóng)機(jī)合作社必將承擔(dān)大部分的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作，以依托農(nóng)機(jī)合作社為服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式已成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)做好作業(yè)信息、價(jià)格行情、天氣預(yù)報(bào)、作業(yè)糾紛、油料供應(yīng)、機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)技術(shù)等服務(wù)，最大程度為機(jī)手提供方便，保護(hù)機(jī)手的利益。采取優(yōu)先補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)等切實(shí)有效的措施，并積極爭(zhēng)取財(cái)政、工商、民政等部門(mén)的支持，扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。（五）農(nóng)田作業(yè)規(guī)模化，組織化程度越來(lái)越高。農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)完善財(cái)務(wù)制度、機(jī)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)管理等制度，提高了農(nóng)機(jī)合作社的組織管理水平，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、規(guī)范化發(fā)展?？h農(nóng)機(jī)局應(yīng)立足本職工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理職能，從宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、信息服務(wù)、作業(yè)組織等公共服務(wù)方面提高管理水平。據(jù)初步測(cè)算，機(jī)手合作經(jīng)營(yíng)比分散經(jīng)營(yíng)可增加30%的收入(光維修配件就可節(jié)約四成以上)，農(nóng)戶由于能保證農(nóng)時(shí)，也能增加10%的收入?？鐓^(qū)作業(yè)中，機(jī)手在外人生地不熟，對(duì)機(jī)具的“三包點(diǎn)”、配件供應(yīng)點(diǎn)不了解。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家，讓社員享受購(gòu)機(jī)優(yōu)惠（至少10％）、配件供應(yīng)及免費(fèi)維修等服務(wù)，并對(duì)外出作業(yè)機(jī)手全程跟蹤服務(wù)。各級(jí)政府要增加財(cái)政扶持力度，每建一處農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，只要符合基本條件就要給以相應(yīng)的資金或?qū)嵨镏С郑糜谕晟妻r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，以共同富裕為目標(biāo)的合作社這種形式，本身就同我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念相吻合。并且多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如免耕播種機(jī)、深松機(jī)和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械信心不足，投資新領(lǐng)域（如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）怕?lián)缧袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2014年我縣的國(guó)惠農(nóng)機(jī)合作社、濱湖益民農(nóng)機(jī)合作社、東方紅農(nóng)機(jī)合作社新購(gòu)100馬力以上聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)達(dá)十多臺(tái)，根據(jù)調(diào)查每臺(tái)機(jī)械作業(yè)面積都在1000畝以上，國(guó)惠合作社社員唐守山、濱湖益民合作社社員馬洪峰單機(jī)作業(yè)面積達(dá)近2000畝。從農(nóng)業(yè)的整體來(lái)看，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)不同領(lǐng)域的合作社也可以搞聯(lián)合社。目前，全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大約三分之一投入到了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社?！?011年，全市通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)36萬(wàn)畝，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。昌圖縣曲家鎮(zhèn)雙贏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳立斌，2010年被評(píng)為“全國(guó)種糧食大戶”。7月，市農(nóng)機(jī)局制定了《鐵嶺市A級(jí)AA級(jí)AAA級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)邁入規(guī)范化軌道。按照參與而不干預(yù)、推動(dòng)而不強(qiáng)迫、組織而不包辦的原則，為其提供服務(wù)和支持，保證其按市場(chǎng)化要求運(yùn)行。目前由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域主要在糧食作業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)上，缺乏向其他農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的能力。一是有利于整合農(nóng)機(jī)資源，降低農(nóng)戶投資成本。合作社因其合作主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，所以有利于優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，理順各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)合作者的積極性，擴(kuò)大組織規(guī)模。大部分為小麥和玉米的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度較低，尚有待于向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的延伸。七要構(gòu)筑新型農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化組織體系。2011年，市農(nóng)機(jī)局制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的思路、方向和扶持措施。在雙贏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，調(diào)研人員看到，庫(kù)棚內(nèi)擺放的全是90馬力以上的大型拖拉機(jī)和大型玉米聯(lián)合收割機(jī)。四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這一比例仍可逐步擴(kuò)大。通過(guò)做大做強(qiáng)聯(lián)合社，提升農(nóng)民的組織化程度，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過(guò)近幾年的努力，極大地推動(dòng)了我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促使了我縣的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提高。導(dǎo)致農(nóng)田機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)單一化，效益相對(duì)比較低。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大趨勢(shì)，隨著土地流轉(zhuǎn)辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是必然選擇。五是創(chuàng)造農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良性的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，大力宣傳各級(jí)惠農(nóng)扶持政策，提供市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶做大做強(qiáng)。合作社配備了服務(wù)指揮車(chē)、作業(yè)機(jī)械維修服務(wù)隊(duì)，機(jī)具生產(chǎn)廠家的維修人員攜帶配件跟隨農(nóng)機(jī)隊(duì)晝夜服務(wù)于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。2008年，全縣外出作業(yè)機(jī)械達(dá)1800多臺(tái)次，全年三季跨區(qū)作業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收達(dá)到7600萬(wàn)元。積極尋求政策和資金支持，引導(dǎo)扶持村級(jí)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織健康發(fā)展，大力提高現(xiàn)有服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)戶數(shù)量和規(guī)模，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，逐步建立起一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為龍頭、以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)大戶為主體、以農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為紐帶的符合新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中實(shí)行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算；對(duì)社員機(jī)械統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一年檢年審；在利益分配上按制度執(zhí)行；通過(guò)實(shí)施內(nèi)部規(guī)范管理，減少了社員在機(jī)械維修、機(jī)械調(diào)動(dòng)、聯(lián)系作業(yè)方面的成本，提高了社員作業(yè)收入，增強(qiáng)了社員的凝聚力，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)中，積極發(fā)揮配套機(jī)械多、機(jī)械動(dòng)力大、組織化水平高、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，采取訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)的方式，開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)，并實(shí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積每年平均8000畝以上，多者達(dá)20多萬(wàn)畝。過(guò)去以一家一戶為單位進(jìn)行耕種，土地分散，機(jī)手單打獨(dú)斗，不利于機(jī)械大規(guī)模作業(yè)。在扶持政策上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重點(diǎn)傾斜，放開(kāi)機(jī)具臺(tái)套補(bǔ)貼限制，有的區(qū)縣還利用財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行累加補(bǔ)貼。四、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在問(wèn)題及建議農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。壯大發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社刻不容緩，不僅要長(zhǎng)期列入農(nóng)機(jī)工作重要日程，而且要重點(diǎn)納入未來(lái)幾年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全有關(guān)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷健全服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)承包服務(wù)、訂單作業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一條龍服務(wù)等服務(wù)方式；要引導(dǎo)合作社市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的活力和后勁。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展。必須要考慮下一步誰(shuí)來(lái)中田、誰(shuí)來(lái)作業(yè)的問(wèn)題。四是在作業(yè)服務(wù)過(guò)程中做好服務(wù)。（三）政策引導(dǎo)，促動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)部門(mén)積極制定各種優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。各種新技術(shù)通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)，得到大面積的推廣應(yīng)用，合作社已成為農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣的重要載體。各具特色的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大顯身手，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（二）內(nèi)部管理不斷規(guī)范，企業(yè)化運(yùn)行越來(lái)越明顯。完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)具利用率都得到了有效保證，農(nóng)民和機(jī)手的收入也有明顯提高。二是做有心人，為機(jī)手排憂解難。合作社成立后，定期組織技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與交流，幫助社員提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；為社員提供新技術(shù)和新機(jī)具信息；組織外出實(shí)地考察作業(yè)市場(chǎng)、地域，確定作業(yè)時(shí)間、路線，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)價(jià)格，并簽訂作業(yè)協(xié)議，保護(hù)入社社員合法權(quán)益。四是增加對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金投入。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間和先進(jìn)生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、常規(guī)播種機(jī)等，主要從事機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置高潮不斷，農(nóng)機(jī)合作社成為新機(jī)具購(gòu)置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。從生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)節(jié)來(lái)看，水稻、玉米等專項(xiàng)合作社可以聯(lián)合，從而影響帶動(dòng)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。從調(diào)研情況來(lái)看，政府在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展方面應(yīng)采取以下措施：一是繼續(xù)給予補(bǔ)貼支持。作業(yè)費(fèi)用也降低了，我還在合作社上班，一年還能多掙個(gè)二萬(wàn)多元錢(qián)。合作社的成立，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的集約化經(jīng)營(yíng)，打破了一家一戶的界限，為應(yīng)用先進(jìn)、大型的農(nóng)機(jī)具提供了空間，有利于農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。2009年3月，市農(nóng)機(jī)局召開(kāi)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)昌圖縣經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。六要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展機(jī)專業(yè)合作社列入重要議事日程，妥善解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。二是作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有限。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社活躍于田間地頭，成為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)的一個(gè)群體，他們的服務(wù)既得到了農(nóng)戶的認(rèn)可，又是新機(jī)具、新技術(shù)的使用者、傳播者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明村建設(shè)的一支不可缺少的力量。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投入比較大，效益回收周期較長(zhǎng)，靠一家一戶都去購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)是很難實(shí)現(xiàn)的，而農(nóng)機(jī)合作社以資金或機(jī)具入股合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，降低了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)成本，而且又通過(guò)養(yǎng)機(jī)戶以機(jī)具參股的方式盤(pán)活了有機(jī)戶的資源，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是運(yùn)營(yíng)管理水平還不高。通過(guò)拉長(zhǎng)合作社服務(wù)鏈條，建立農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售加工三位一體模式，加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在全縣建立起一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作社為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建