【正文】 制定出臺激勵生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。積極開拓農(nóng)村消費市場，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。深化外來人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設投資公司，引入市場機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎設施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。加快建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。因此，希望市、區(qū)政府及相關部門繼續(xù)加大對我鎮(zhèn)基礎設施建設方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施全面改善，造福于人民。一是堅持科學發(fā)展觀，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村公路：，通村率100%，%。(六)涉及占地群眾最關心撤遷安置類住房建設難，具體表現(xiàn)在：一是建設和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設計、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。因此，全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長此以往，勢必嚴重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。主要模式：也就是政府搭臺、企業(yè)唱戲，力爭更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如重慶農(nóng)谷。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。（二）20122013年為“重點突破階段”在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標，著力在推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權利。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補助標準；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。探索文化娛樂、動漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務的需求。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。完善城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸?！蓟緦崿F(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。在實踐中堅持加強基層民主制度建設，建立完善農(nóng)村新型基層治理機制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進最根本的原因。因此，解決“三農(nóng)”問題的著眼點和落腳點，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動力有序進入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農(nóng)村產(chǎn)權制度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，探索組建農(nóng)村保險互助社。農(nóng)村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化格局。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟增收渠道。深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量差距的辦法，進一步加強對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。對集體所有權據(jù)實確權頒證，清晰界定所有權和使用權的關系，明確權利義務。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新?！貐^(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓率達到90%以上。提高農(nóng)村社會管理水平。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。按照這次調(diào)研安排，主要匯報以下三個方面的問題：一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營問題(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態(tài)資源，大力實施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟支柱，強力推進重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點工作，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。(二)部份群眾對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權、使用權、經(jīng)營權混為一談，對業(yè)主進行的土地規(guī)?；?jīng)營前景持懷疑態(tài)度。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。中小學硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓有序開展。四是全面落實市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務能力。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強。四、主要內(nèi)容把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領和體制創(chuàng)新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設體制、基本公共服務、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營— 12 — 主體。引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。1加快社會主義新農(nóng)村建設。1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。圍繞主導、特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟困難子女都能順利接受學校教育。加快建立創(chuàng)業(yè)風險基金和引導基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。（二）總體目標通過5年的努力，重點突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)— 4 — 村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。2007年全市財政收入過— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。財政總收入36億元，%，%。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長的經(jīng)濟支撐體系，打造以重慶農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。㎞、㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，㎞，惠及814戶、2296人。要加強對農(nóng)村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。征地撤遷907畝，297戶，786人。爭取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達到40000畝，產(chǎn)值達3億元。到目前為止：，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。全鎮(zhèn)以花木種植為主導產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會聯(lián)合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。建立完善農(nóng)村信貸擔保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。基本普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。(三)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和市政管理一體化。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經(jīng)驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。大力發(fā)展勞務合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設社區(qū)工作者隊伍。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機制。這就需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。應全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、交易和處置機制。我區(qū)各