【正文】 實體法上所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)如果不經(jīng)過具體的判決就只不過是一種主張或‘權(quán)利義務(wù)的假象’，只是在一定程序過程產(chǎn)生出來的確定性判決中，權(quán)利義務(wù)才得以實現(xiàn)真正意義上的實體化或?qū)嵍ɑ?。于是，法律?quán)威問題就轉(zhuǎn)換為公正問題，而這一問題的解決又是由正當(dāng)?shù)某绦騺肀ＷC的，所以，法律的權(quán)威性也就是程序的正義性與程序的合理性。第二、改善政府立法工作。我們在當(dāng)前國際與國內(nèi)現(xiàn)實背景之下進行依法治國、建設(shè)法治政府，必須充分吸收這些政治文明的成果，我國各級政府必須以高度理性的方式來對待并行使權(quán)力，必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴張性質(zhì)，理智地認(rèn)同對公權(quán)力進行限制和約束的必要性，并自覺地遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限、遵守法律對公權(quán)力及其行使所賦加的約束條件。這解釋了為什么要把合法政府理解為，它是不斷有效地監(jiān)督承諾基本權(quán)利的充分性的政府。國家和人民的關(guān)系，自不待言是以國家的權(quán)力作為媒介的關(guān)系?！彼?、如何堅持依法行政、進行法治政府建設(shè)在我國推行依法行政、建設(shè)法治政府，是一項相當(dāng)重要、艱巨而長期的工作，絕對不可能一蹴而就，但是準(zhǔn)確地認(rèn)識和理解在我國現(xiàn)實背景之下和已有的歷史沉淀之中來進行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對于我國堅持依法行政、建設(shè)法治政府的實踐具有非常重要的理論與實踐意義。第五、誠實守信。它要求，一方面，行政執(zhí)法的主體必須是合法主體，也就是說，行政執(zhí)法主體無論是組織、機構(gòu)或者個人都必須根據(jù)或者依據(jù)明確的法律而組建或者取得合法的行使具體行政管理與行政執(zhí)法權(quán)力的資格的授權(quán)，同時，政府及其行政部門也必須依據(jù)相關(guān)的法律來授權(quán)公民個人行使行政管理與行政執(zhí)法的權(quán)力資格，不得圖省事靠部門長官和領(lǐng)導(dǎo)的個人意志隨意進行授權(quán)；另一方面，政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權(quán)限。同時，法制統(tǒng)一原則還要求我國各級政府的所有活動和行為必須符合我國法律的效力等級層次，必須把部門利益和地方利益等本位利益置于國家和地方的整體的公共利益之下而不能居于其上。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。減少和規(guī)范行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時限，優(yōu)化審批流程。在全鎮(zhèn)廣大黨員、干部中提出了“勤學(xué)習(xí)、嚴(yán)紀(jì)律、樹形象 ”的工作要求，倡導(dǎo)機關(guān)干部勤奮學(xué)習(xí)理論，尊重法律，維護法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家公務(wù)員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。依法治鎮(zhèn)工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬、政策性強。二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。美國政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。隨著世界經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預(yù)測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。行政機關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識存在偏差等諸多原因。依法行政在社會主義市場經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實施行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進行內(nèi)部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義依法行政是指國家行政機關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對國家和社會事務(wù)進行有效的組織和管理。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達到行政執(zhí)行的目的。強化依法行政觀念，首先，要正確認(rèn)識依法行政的本質(zhì)，即堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)，對國家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景實際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。這是當(dāng)代中國實施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實踐背景。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。第三篇：依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)一年來，我鎮(zhèn)貫徹落實依法行政工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，著力抓好各級班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平，取得了一定的成效。首先在班子成員中開展帶頭學(xué)，今年共開展了5次法制學(xué)習(xí)，對憲法修正案、物權(quán)法、行政許可法等法律進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，機關(guān)干部每人完成公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本；同時，我們定期對我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門的工作人員進行行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，內(nèi)容主要有：強化紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng)；學(xué)習(xí)上級文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊，貫徹依法行政理念和原則；進行“五法”學(xué)習(xí)；組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握執(zhí)法技能和技巧；學(xué)習(xí)國家公務(wù)員常識，提升公務(wù)員素質(zhì)。加強政府法律咨詢工作，建立法律咨詢論證制度。三是專業(yè)化的文化法治隊伍數(shù)量太少。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作，認(rèn)真組織實施普法工作，嚴(yán)格落實行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強對文化市場管理服務(wù)對象的法制宣傳教育，改變管理服務(wù)方式，提高法制意識。尤其是中國加入wto之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以wto規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構(gòu)改革深層起因》，中國經(jīng)濟出版社1998年版，第540頁。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標(biāo)桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力從事包括法治在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。對于這幾個方面的概括，很多學(xué)者都已經(jīng)做出了詳細的闡釋。依法行政、建設(shè)法治政府中的高效，絕對不是簡單的時間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數(shù)量的減少，而是要求行政機關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長時限范圍之內(nèi)，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時間，不能無故而任意地拖拉。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定為：“行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。政府對于公民權(quán)利的保障，體現(xiàn)為我國在依法行政、建設(shè)法治政府過程中我們的各級政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權(quán)利”，而且，政府對公民“權(quán)利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。）杰弗里?賴曼認(rèn)為：“尊重和保護人類所享有的基本權(quán)利是作為一個正當(dāng)政府的最主要條件?！瓘氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。英國著名的現(xiàn)代化問題研究專家英格爾斯就曾經(jīng)指出，任何一個國家的社會現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應(yīng)的制度的現(xiàn)代化，但實際上最為關(guān)鍵和核心的乃是其社會主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質(zhì)性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內(nèi)在的精神也就是人的意識的現(xiàn)代化。換一句說法就是，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，法律適用的所有結(jié)論成立的基本前提。谷口安平教授認(rèn)為：“實現(xiàn)實體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過程，實際上程序法對這個過程進行的調(diào)整結(jié)果總會歸結(jié)到實體法上去。最后，合理的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護良好的社會秩序與法律秩序。第一個方面是使由于程序進行蒙受了不利結(jié)果的當(dāng)事者不得不接受該結(jié)果的作用。這是我們今后在推行和落實依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問題。）杰弗里?賴曼就憲法與國家權(quán)力的關(guān)系談到，憲法“是一系列對國家權(quán)力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出這些限度來行使權(quán)力則是非法的。）從其獨特的“權(quán)利”觀出發(fā)，德沃金也強調(diào)了政府平等地尊重和保障公民“權(quán)利”的重要意義，他說：“在承認(rèn)一個理性的政治道德的社會里，權(quán)利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權(quán)威，正是這一點把法律同其他強制性規(guī)則和命令區(qū)別開來，使其更具有效力。因此，國家對人民的要求并不是靠權(quán)力而是靠‘權(quán)利’，同時人民對國家也具有‘權(quán)利’即‘自由’，這一點不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實生活中存在；國家對人民的義務(wù)也是主體人對主體人的義務(wù)，國家對人民負(fù)有義務(wù)這一點也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實生活中的事實來保證。當(dāng)今世界，是一個人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會治理或者說在社會的調(diào)控方面，聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)也一再強調(diào)了社會與政府治理的方式的變革或者說革命，也就是所謂的“治道變革”。在現(xiàn)代社會，政府在其行政行為和行政活動中，是否誠實、是否守信——不僅僅是一時一事的誠實和一時一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應(yīng)該告知公民的所有事情上都誠實守信——是政府是否具有公民認(rèn)可和認(rèn)同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上，在需要運用行政自由裁量權(quán)來處理有關(guān)事務(wù)的時候，一定要根據(jù)法律的目的采取與之相適應(yīng)、成比例的、必要的適當(dāng)手段和措施，而且應(yīng)該盡可能避免采取損害行政相對人權(quán)益的方式。堅持以人為本的原則也就是要始終堅持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟為核心和重點，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開，對于公民權(quán)利或者合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收，必須給予公正而合理的補償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對的穩(wěn)定。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達國家社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。第五篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的社會主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開。四是加強政府信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機制，主動、及時、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息，特別是公共文化服務(wù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點問題的公開。全會提出，要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。五、完善行政監(jiān)督機制，有效防范和化解社會矛盾。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢1000多人次。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關(guān)系。）政府具有權(quán)威，也是一個社會政令貫徹順當(dāng)通暢、社會關(guān)系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗，切實加強自身建設(shè)，提高行政管理水平。要按照“誰決策、誰負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機制，原有的監(jiān)督又未能實施到位。黨的十五大根據(jù)社會主義法制的本質(zhì)和社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的狀況，強調(diào)國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強調(diào)“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民的權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地擴大對社會和市場的規(guī)制范圍，就會侵蝕、