【正文】 五、建立農產品質量安全監(jiān)管體系。市政府制定出臺了《煙臺蘋果和大櫻桃產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于開展農業(yè)產業(yè)化百強龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，連續(xù)四年，每年安排1000萬元資金，用于煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等優(yōu)質果品的基地建設；每年安排500萬元貸款貼息資金，對百強龍頭企業(yè)建設標準化基地等方面給予重點扶持。加強農產品產地論證和銷售市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農產品銷售市場準入，都需要發(fā)揮農產品質量檢測中心的作用。而農資銷售市場監(jiān)管又涉及到農林、工商、質監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農資經營者提供了規(guī)避空間，未能形成合力和建立嚴密的農業(yè)投入品源頭控制網絡，使甲胺磷等劇毒農藥不適當?shù)氖褂贸蔀榭赡?。由于從事農業(yè)生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。通過現(xiàn)場視察和座談討論，對我市農產品質量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題進行了認真的分析，現(xiàn)將有關情況報告如下。繼續(xù)抓好農業(yè)化學投入品市場準入登記備案工作，加大對禁限用農獸藥、禁用化學品清理檢查力度，采取明查與暗查相結合的方式，對全市400多家經營業(yè)戶進行拉網式檢查，凈化全市農資市場。加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，是法律賦予的職責，也是順應農業(yè)發(fā)展新形勢的需要?？h級部門在農產品質量安全監(jiān)管和市場檢查方面，布置尚不合理，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制，造成了一定程度的職責不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。很多縣農產品質量安（下轉第153頁）全檢測無專門的機構，農產品生產分散且規(guī)模小，對生產過程質量監(jiān)控難，生產者的標準化意識薄弱。因此如何解決農產品質量安全問題成為我國當務之急。推行農藥定點經營和實名購藥制度，種植業(yè)以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項監(jiān)督抽查，嚴厲打擊高毒農藥違法違規(guī)生產、經營和使用行為。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立檢測室，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，監(jiān)測人員要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測效果不盡人意。近年來，我市大力加強農產品質量安全體系建設，初步建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地（市場）四級的農產品質量安全檢驗檢測體系，不斷提高農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，著力保障人民群眾消費安全，全市農產品質量安全總體保持在較高水平，沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件。目前我市動物產品質量安全檢測工作業(yè)務經費為每年一申請一審批，沒有形成常態(tài)化管理，經費來源缺乏保障。嚴格按制度要求開展產地檢疫，出具產地檢疫證明。 （2）縣級農產品質量安全現(xiàn)狀的需要 縣級農產品生產基地建設發(fā)展迅速，目前各縣（市）關于無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的申請如火如荼，這就需要縣政府農業(yè)部門對農產品生產基地建設提出具體要求，包括統(tǒng)一品牌和標準、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術咨詢服務、統(tǒng)一檢測和銷售等。 （2）工作經費不足，體系建設人員缺乏。 （3）制定縣級農產品質量安全相關制度 制度是行動的準繩，只有建立制度，才能“有法可依”。為深入推進我市出口農產品質量安全示范區(qū)建設，下步著力做好以下幾項工作： （一）加大出口農產品基地管理力度，完善農業(yè)標準化體系。 （五）加強宣傳培訓，提高全社會農產品質量安全意識。 二是通過無公害產地認定的基地規(guī)模不大。尤其對產而不食的農產品的生產往往采取事不關己，高高掛起的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。在整個農產品生產體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。 要積極發(fā)展安全優(yōu)質農產品生產示范基地。農業(yè)部門作為農產品質量安全建設的主管部門，要按照無公害食品行動計劃的總體要求，加強無公害農產品產地認定、優(yōu)質農產品品牌申報、無公害農產品生產技術標準的制定和推廣、農業(yè)投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優(yōu)質農產品生產品牌作出應有的貢獻。龍大集團投資3000多萬元建立的農產品質量檢測中心，2014年4月通過了中國實驗室國家認可委員（al）認可，能夠對550多種農藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標進行精密檢測。 第27頁 共27頁。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標志產品保護，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標志證明商標。對現(xiàn)有農資經銷情況全面進行檢查摸底，不合規(guī)范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要充分發(fā)揮村、組干部和農業(yè)生產專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心在每個村民小組培育12個頭領型農戶，每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農業(yè)標準化生產的示范戶，又成為農情信息發(fā)布的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。據(jù)農林部門抽檢，夏季蔬菜約有60%以上農藥殘留和有害物質超標，小青菜幾乎100%超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。在農產品市場供應短缺的年代，農業(yè)生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發(fā)揮主導作用。上世紀九十年代后期農業(yè)部門開始提出農產品質量安全建設問題，2014年分別在北京、天津、上海和深圳進行無公害食品行動計劃試點，2014年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。整合涉農資源，組建無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品“四位一體”的農產品質量安全認證服務機構，全面開展對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品以及地理標志農產品的認證工作。既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。 （2）成立領導小組，確保經費充足 因農產品質量安全的重要性，縣級政府要高度引起重視，加大經費投入，必須成立領導小組，領導和組織開展工作，并追究領導責任，才能確?？h級農產品質量安全體系建設，促進農業(yè)發(fā)展。在生產技術上，仍有很大一部分生產者在實際生產過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農藥，使用方法和技術不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在，農業(yè)標準化生產技術的應用未得到普及。黨的十七屆三中全會也特別強調了要加強農產品質量全程監(jiān)管，切實保障農產品的質量安全。認真落實養(yǎng)殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實畜禽免疫、畜禽標識和疫情報告制度，嚴格執(zhí)行動物入場和動物產品出場登記制度，進一步規(guī)范動物產品產地準出與市場準入監(jiān)管工作。水產品檢測則均需送自治區(qū)進行檢測。本文就加快推進我市農產品質量安全