黨代任期探索思考(專業(yè)版)
【正文】 四是關(guān)于“聯(lián)名”問題。在這次公布的《代表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質(zhì)詢問題。高度概括地講，黨代表基本工作方式就是三大類型：提案、議政、調(diào)查研究，在這些活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能通過代表參與。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來并沒有實(shí)行黨代表任期制，后來強(qiáng)調(diào)這一問題，并在當(dāng)下成為全黨關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)是當(dāng)代中國(guó)特定社會(huì)條件下的產(chǎn)物。特別是在參政議政方面，黨代表任期制確實(shí)在縣級(jí)試點(diǎn)單位中體現(xiàn)出一定作用，是黨員主體地位的折射。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利。實(shí)際上，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)較弱的情況下，黨代表的質(zhì)詢也是一種可以彌補(bǔ)現(xiàn)行監(jiān)督體制不足的做法。什么樣的串聯(lián)屬于正當(dāng)聯(lián)名。黨代表在相關(guān)會(huì)議上的表現(xiàn)如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。事實(shí)上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實(shí)際上極少發(fā)生，也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，以防萬一出現(xiàn)問題而無可操作的程序，黨章規(guī)定的權(quán)利也不至于虛化。應(yīng)該承認(rèn)，黨代表權(quán)利職責(zé)明確化，是一種進(jìn)步，比如，條例明確規(guī)定黨代表在大會(huì)期間行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定向同級(jí)黨代表大會(huì)或同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；規(guī)定對(duì)同級(jí)黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，等等。中國(guó)政治體制的政治核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，各級(jí)人大、政協(xié)、政府及所屬各部門均設(shè)有黨的組織，各級(jí)決策機(jī)構(gòu)人員，大多是共產(chǎn)黨員，
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