【正文】 二要用足手段，應(yīng)收盡收。各項(xiàng)審批程序，能簡化的要盡量簡化。財(cái)政部門作為這項(xiàng)改革的組織者和實(shí)施者，務(wù)必緊緊依靠市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，爭取方方面面的理解和配合?！八母母铩?，即一是改革預(yù)算編制方式，實(shí)行市與鎮(zhèn)共編預(yù)算，加強(qiáng)市級(jí)對(duì)各鎮(zhèn)的預(yù)算監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政資金序時(shí)安排、計(jì)劃撥付；二是改革財(cái)政收付形式，主要是在資金使用上加強(qiáng)市級(jí)對(duì)各鎮(zhèn)的監(jiān)管，撤銷財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，由市財(cái)政建立國庫集中支付中心，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行集中收付；三是改革財(cái)政票據(jù)管理方式，各鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)由市財(cái)政局統(tǒng)管；四是改革財(cái)政所管理體制，將各鎮(zhèn)財(cái)政所上劃市財(cái)政局垂直管理。在目前的形勢(shì)下，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革作為一種管理方式的改革和創(chuàng)新，可以為今后更好地解決市鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。首先，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，有利于促進(jìn)公共財(cái)政支出改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，講三個(gè)問題：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的重要意義近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。通過實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，可以增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支的透明度，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障能力。各鎮(zhèn)的收入支出范圍、收入支出基數(shù)、市對(duì)鎮(zhèn)的專項(xiàng)補(bǔ)助、鎮(zhèn)對(duì)市的專項(xiàng)上解等，在**年市對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基礎(chǔ)上不作大的調(diào)整，進(jìn)行適當(dāng)完善。首先，要認(rèn)真制定改革的工作計(jì)劃。從方方面面對(duì)這項(xiàng)改革的反映看，少數(shù)同志存在一些顧慮。三是要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作。各鎮(zhèn)、各部門要把精力用在年前，把工作做在年前，對(duì)在年終考核上強(qiáng)調(diào)客觀、要求照顧的，不但不予考慮，還要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。應(yīng)當(dāng)說，市委、財(cái)政總收入爭取目標(biāo)12億元，既是審時(shí)度勢(shì)、在周邊縣（市）競相加快發(fā)展態(tài)勢(shì)中保位爭先的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是積聚必要財(cái)力保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。各鎮(zhèn)特別是財(cái)政困難鎮(zhèn)要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政意識(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)家理財(cái)觀念，立足自我發(fā)展、自求平衡，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源來增加財(cái)力，千方百計(jì)保證鎮(zhèn)級(jí)基本支出需要，千萬不能因?yàn)椤版?zhèn)財(cái)市管”了就放任不管，更不能存有等靠要的依賴思想。強(qiáng)化工作責(zé)任，保證順利接軌。屬于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。分析?zhèn)級(jí)財(cái)政困難的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是主要原因，但管理上的問題也不容忽視。三項(xiàng)配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和減人減支，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡，從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)長效減負(fù)的目標(biāo)。為建立農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國家決定將農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。近年來，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題日益突出，直接影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。四是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要抽調(diào)精干人員，組建專門的工作班子，抓緊籌劃，迅速啟動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革的各項(xiàng)具體工作。當(dāng)然，按照省委、省政府要求，這次改革市級(jí)要適當(dāng)加大對(duì)困難鎮(zhèn)的扶持力度，保證困難鎮(zhèn)的基本支出需要，做到“財(cái)力下傾，缺口上移”，一定程度上增加市本級(jí)的支出壓力。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相比也有一定的不平衡