【正文】 二要用足手段，應收盡收。各項審批程序，能簡化的要盡量簡化。財政部門作為這項改革的組織者和實施者，務必緊緊依靠市鎮(zhèn)兩級黨委、政府的領導和支持，爭取方方面面的理解和配合?！八母母铩?，即一是改革預算編制方式，實行市與鎮(zhèn)共編預算，加強市級對各鎮(zhèn)的預算監(jiān)督，實行財政資金序時安排、計劃撥付；二是改革財政收付形式，主要是在資金使用上加強市級對各鎮(zhèn)的監(jiān)管，撤銷財政所總預算會計崗位，由市財政建立國庫集中支付中心，對各鎮(zhèn)實行集中收付；三是改革財政票據(jù)管理方式，各鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)由市財政局統(tǒng)管；四是改革財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所上劃市財政局垂直管理。在目前的形勢下，鎮(zhèn)級財政管理方式改革作為一種管理方式的改革和創(chuàng)新，可以為今后更好地解決市鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造條件、打好基礎。首先，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于促進公共財政支出改革向鎮(zhèn)級延伸。下面，我根據(jù)市委常委會研究的意見，講三個問題：一、統(tǒng)一思想，充分認識開展鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要意義近年來，黨中央、國務院和省委、省政府把推進農(nóng)村綜合配套改革作為“三農(nóng)”工作的重點，堅持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進農(nóng)民增收減負。通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，可以增加鎮(zhèn)級財政收支的透明度，提高財政資金的使用效益，增強公共財政的保障能力。各鎮(zhèn)的收入支出范圍、收入支出基數(shù)、市對鎮(zhèn)的專項補助、鎮(zhèn)對市的專項上解等，在**年市對鎮(zhèn)財政管理體制基礎上不作大的調(diào)整，進行適當完善。首先，要認真制定改革的工作計劃。從方方面面對這項改革的反映看，少數(shù)同志存在一些顧慮。三是要加快推進鎮(zhèn)級財政職能轉(zhuǎn)變工作。各鎮(zhèn)、各部門要把精力用在年前，把工作做在年前，對在年終考核上強調(diào)客觀、要求照顧的，不但不予考慮，還要進行通報批評。應當說，市委、財政總收入爭取目標12億元，既是審時度勢、在周邊縣（市）競相加快發(fā)展態(tài)勢中保位爭先的現(xiàn)實需要，也是我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是積聚必要財力保證財政正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。各鎮(zhèn)特別是財政困難鎮(zhèn)要繼續(xù)強化財政意識，黨政領導要進一步增強當家理財觀念，立足自我發(fā)展、自求平衡，通過發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源來增加財力，千方百計保證鎮(zhèn)級基本支出需要，千萬不能因為“鎮(zhèn)財市管”了就放任不管，更不能存有等靠要的依賴思想。強化工作責任，保證順利接軌。屬于鎮(zhèn)級財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。分析?zhèn)級財政困難的原因，經(jīng)濟發(fā)展滯后是主要原因，但管理上的問題也不容忽視。三項配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和減人減支，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡，從根本上消除加重農(nóng)民負擔的內(nèi)在要求，實現(xiàn)長效減負的目標。為建立農(nóng)民減負的長效機制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國家決定將農(nóng)村稅費改革的重點轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。近年來，鎮(zhèn)級財政運轉(zhuǎn)困難的問題日益突出，直接影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。四是財務審批權(quán)不變。各鎮(zhèn)、各有關部門也要抽調(diào)精干人員，組建專門的工作班子，抓緊籌劃，迅速啟動，扎扎實實地做好改革的各項具體工作。當然，按照省委、省政府要求，這次改革市級要適當加大對困難鎮(zhèn)的扶持力度，保證困難鎮(zhèn)的基本支出需要，做到“財力下傾，缺口上移”，一定程度上增加市本級的支出壓力。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相比也有一定的不平衡