【正文】 但是頂層設(shè)計不僅僅是政府的事情，還需各方利益主體的參與。良好的社會流動有利于社會 第 6 頁 共 9 頁 穩(wěn)定，有利于和諧社會的構(gòu)建。社保碎片化的現(xiàn)實表現(xiàn)就是待遇不同，不同的群體參與不同的社會保障體系，既不能實現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)，也不利于市場經(jīng)濟活力的激發(fā)，并且在一定程度上銷蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但當(dāng)統(tǒng)賬結(jié)合制度從國企走向非公經(jīng)濟成分，走向農(nóng)村時，這種養(yǎng)老保險制度的設(shè)計并非完全適用，因此難以起到真正保障作用。我國社保制度碎片化是一個歷史過程，社會保障改革與建設(shè)是為我國市場經(jīng)濟體制改革配套而開始的。 二、中國社會保險制度碎片化的起源與現(xiàn)狀 20 世紀(jì) 90 年代初，我國社會保險制度的重新建構(gòu)，其初衷是為國有企業(yè)改革配套而實施的，以化解改革中出現(xiàn)的難題，發(fā)揮社會保障 “ 安全閥 ” 和社會 “ 穩(wěn)定器 ” 的功能。 四、社會保障制度碎片化的危害 、公正價值觀念，不利于和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。社保制度的碎片化加劇了各類群體在社會流動中的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不利于各類就業(yè)者流動就業(yè)。因此，理論界和決策部門須重新思考與建構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的科學(xué)社會保險制度設(shè)計依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)；其次，要提升不同社保制度之間 的兼容性，保障勞動者在不同就業(yè)單位間的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通暢，使各類從業(yè)人員能夠自由轉(zhuǎn)換與選擇，進而適應(yīng)勞動力市場的彈性。社保制度作為一項國家的基本制度，具有較強的制度剛性，因此中央層面的適度集權(quán)就十分必要。因此，建立更具公平性和可持續(xù)效應(yīng)的社保體制，頂層 設(shè)計尤為重要，盡量避免 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 的權(quán)宜之政。目前社保制度的運行呈現(xiàn)多頭管理的局面，容易引發(fā)機構(gòu)重疊，管理效率低 第 5 頁 共 9 頁 下。同時，由于地方政府分享了更多制 第 3 頁 共 9 頁 定社保制度的國家權(quán)力，為了改變這種不適應(yīng)性，地方政府紛紛開始實行單獨建立小制度的辦法，使社保體制普及不同群體。不斷改革社保制度碎片化的現(xiàn)狀，建立整合的有中國特色的社保體制無疑成為一種必然選擇。因為我國人口眾多、國情復(fù)雜，經(jīng)濟制度和社會體制都經(jīng)歷了劇烈變革。首先決策主體單一，缺乏相關(guān)利益群體的參與，特別是那些弱勢群體的權(quán)益訴求渠道不暢通，無法參與到社保制度的決策過程中來，因此