【正文】 對管理基礎(chǔ)好的企業(yè)，可以鼓勵其參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自主全面開展內(nèi)控建設(shè)；而對管理基礎(chǔ)條件相對較差的企業(yè)，可以參照《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》開展內(nèi)控工作，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險重點防范，把控重點業(yè)務(wù)事項和關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險，適應(yīng)不同發(fā)展階段對企業(yè)內(nèi)控的實際需求變化。如果以幫助小型企業(yè)實現(xiàn)管理提升為目的，那么應(yīng)以管理全過程為主線制定規(guī)范，但為保證規(guī)范的操作性，有可能需要根據(jù)合規(guī)要求，對合規(guī)范圍內(nèi)的內(nèi)控補充一些特別的說明。 （四）方法不正確 在現(xiàn)場調(diào)研的座談會上， 有些小企業(yè)表示 “ 企業(yè)內(nèi)控做了太多沒必要的內(nèi)容 ” 、 “ 有些領(lǐng)域缺少政策指導(dǎo) ” 、 “ 做出來這套東西就是擺著看的 ” 。內(nèi)控實施的成功經(jīng)驗是，先驅(qū)動企業(yè)管理者啟動內(nèi)控工作，然后在執(zhí)行過程中讓其理解內(nèi)部控制對企業(yè)管理的意義，使其能從被動接受到主動參與。 三、存在的問題及原因 分析 （一）對內(nèi)控的認(rèn)識不準(zhǔn)確 在本次調(diào)研問卷中預(yù)設(shè)了兩道測試題，試圖了解企業(yè)對內(nèi)控理念的認(rèn)知情況。還有一些行業(yè)特有的管理體系也被相關(guān)行業(yè)普遍運用，如食品安全管理體系、 第 11 頁 共 21 頁 汽車工業(yè)質(zhì)量管理體系等。開展內(nèi)部控制給企業(yè)帶來的實際效果包括：厘清了授權(quán)責(zé)任、明晰了跨部門職責(zé)、增加了其投資者對企業(yè)的信心、降低了經(jīng)營成本。但是，我們也注意到，小型企業(yè)對于核心技術(shù)人員，主要采用的還是傳統(tǒng)的現(xiàn)金激勵方式，而很少采用股權(quán)激勵之類長期激勵機制。同時，有 21%的小型企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有管理制度對實際的指導(dǎo)性不高，而在大型企業(yè)中，持這個觀點的比例僅有 8%。初創(chuàng)期的主要目標(biāo)是開拓市場，利潤是生命線，企業(yè)最關(guān)注生存問題。但是，根據(jù)《 2024 中國中小上市公司公司治理 50 強》的統(tǒng)計顯示： %的中小板企業(yè)和%的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)，其公司的實際控制人是單一自然人和家族，90%中小上市公司的 “ 出身 ” 還是民營企業(yè)，因此上市中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)，其公司治理的一大特點 就是實際控制人起關(guān)鍵作用，實際控制人的行為決定了公司的決策模式和治理風(fēng)格。同時，我國小企業(yè)種類復(fù)雜多樣：按照所有權(quán)劃分，小企業(yè)性質(zhì)涵蓋了國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、股份公司、外資企業(yè)等多種類型， 95%以上是非公有經(jīng)濟；按照行業(yè)劃分，小企業(yè)幾乎分布于所有的行業(yè)類型，而傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)仍是主導(dǎo)性的行業(yè)；按照上市與否劃分，小企業(yè)以非上市為主，上市企業(yè)占比不到 1%。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在小型國有和集體企業(yè)中，其重大決策 由董事會及專業(yè)委員會作出的占 38%的，由總經(jīng)理辦公會作出的占 42%，由董事長或總經(jīng)理作出的占 10%。由于規(guī)模相 對小、業(yè)務(wù)處理相對簡單，小企業(yè)整體機構(gòu)設(shè)置簡單、管理層級少、決策集中。在建立信息系統(tǒng)的小型企業(yè)中，覆蓋部分業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)與覆蓋全部業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)相比，比例是 ：1（在大型企業(yè)中是 ： 1），并且信息化應(yīng)用度最高的仍然是財務(wù)管理軟件。 我們在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前小企業(yè)和其利益相關(guān)方雙方都在通過各種方法，為提升信息的透明度而努力。因此，董事長作出決策，投入大額資金自主開發(fā)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對每個項目從立項到施工完成的全過程成本跟蹤和監(jiān)控，有效控制了項目成本超支風(fēng)險。比如，科陸電子內(nèi)控建設(shè)秉承 “ 從業(yè)務(wù)中來，到業(yè)務(wù)中去 ” 的理念，組建了由各業(yè)務(wù)層面骨干人員組成的聯(lián)合工作組，共同參與內(nèi)控建設(shè)，各組員會將在此過程中所學(xué)習(xí)到的內(nèi)控知識以及管控要求帶回到業(yè)務(wù)層面，真正做到內(nèi)控思想與管理實踐相結(jié)合。部分企業(yè)以為內(nèi)控工作就是合規(guī)工作，不是出于企業(yè)自身管理的需要，而是為了應(yīng)對監(jiān)管機構(gòu)、債權(quán)人和投資者的要求。 。因此，對小型企業(yè)而言，要全面遵循確實存在較大難度，比如公司治理的相關(guān)條款要求公司建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則。我們認(rèn)為，內(nèi)控的效果可用來端正對內(nèi)控的認(rèn)識，內(nèi)控的方法可為企業(yè)提供有利于企業(yè)管理的工具，這兩部分是必須的。對于企業(yè)，主要以案例方式宣傳內(nèi)控與管理的關(guān)系以及對企業(yè)管理的益處，增加企業(yè)開展內(nèi)控的驅(qū)動力，加強管理層對內(nèi)控工作的重視程度；對于監(jiān)管部門，主要宣傳內(nèi)控的實質(zhì)內(nèi)涵，使之更 第 21 頁 共 21 頁 好地而非教條式地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；對于銀行等金融機構(gòu)，主要宣傳企業(yè)內(nèi)控有效帶來的益處（比如降低貸款壞帳風(fēng)險等），促使其主動加入到驅(qū)動企業(yè)開展內(nèi)控的行列中來。與定量指標(biāo)相比，定性指標(biāo)雖缺乏直觀性，但卻可從小型企業(yè)的經(jīng)營和管理特點、發(fā)展趨勢等方面認(rèn)定小型企業(yè)與大中型企業(yè)的界限，彌補定量指標(biāo)的不足。 四、相關(guān)政策建議 黨中央、國務(wù)院始終高度重視小企業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于 2024年 10 月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了我國促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的政策方向； 2024 年 5月 8 日，國務(wù)院又發(fā)布了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)《中國制造 2025》，為小企業(yè)集聚的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn) “ 專精特新 ” ，提供了戰(zhàn)略性的政策保障。同時小企業(yè)所有者希望未來在內(nèi)部控制方面要強調(diào)實質(zhì)重于形式，充分考慮投入 產(chǎn)出比。因此，如果企業(yè)不能正確認(rèn)識內(nèi)控與管理的關(guān)系，而是將內(nèi)控定位為一個形式上的管理體系，那么任何為此發(fā)生的成本都將是額外負(fù)擔(dān)，關(guān)于內(nèi)控體系建設(shè)的成本效益的討論都將毫無意義。 而被調(diào)研的企業(yè)高管層認(rèn)為一把 手的作用固然重要，但具體執(zhí)行部門也要工作得力，否則什么事都要讓老板拍板，內(nèi)控的效果也大打折扣。比如，科瑞技術(shù)在建立了 iso9000， iso1400 質(zhì)量管理體系幾年后，才引入美國卓越績效模式，并逐步將這一管理理念推廣到公司整體范圍內(nèi)。 （一）對內(nèi)部控制的需求 目前， “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，小企業(yè)既是其中的重點也是難點，國家對