【正文】 在我們這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償?shù)恼撸呱鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場的聯(lián)接機制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系中。通過制度建設，從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想，促進農(nóng)業(yè)人口逐步減少。為此我們建議： （一）從我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加大爭取國 家政策扶持的力度 我省自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱，農(nóng)村貧困面大，公共服務水平低?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛和高價運行，將促進農(nóng)民持續(xù)增收。 （五）農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)收能力弱。盡管近幾年我省農(nóng)業(yè)科技取得了很大進步，但從總體上講，科技投入?yún)T乏、農(nóng)業(yè)基礎研究滯后，仍是主要矛盾。通過比較分析，使我們受到許多啟示：（ 1）改革是促進農(nóng)民增收的硬道理，促進農(nóng)民增收必須全面深化農(nóng)村各項改革。農(nóng)業(yè)的健康科學發(fā)展，使得農(nóng)民來自種植業(yè)的收入穩(wěn)定增加，種植業(yè)收入仍然占家庭經(jīng)營性收入的近 70%。僅 2024 至 2024 年 7 月，全省用于農(nóng)業(yè)事業(yè)專項資金、向農(nóng)民發(fā)放的各種補貼、補助資金的總額達 億元，其中：中央財政安排 13.。我省農(nóng)民人均純收入由 1978 年的 101 元增加到 1993 年的 551 元，凈增 450 元，增長 倍，年均遞增 %。 現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一是免除 “ 皇糧國稅 ” ，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。 人均工資性收入 867 元，比上年增加 元，增幅達 %，其增加額對農(nóng)民人均收入的貢獻率達到%。 2024 年，XX 市、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 市的農(nóng)民人均純收入分別為 6452元、 5761 元、 4514 元和 5015 元，均是全省平均水平的一倍多。同時，人均水資源量不到全國平均水平的 1/2，耕地畝均水資源量約為全國平均水平的 1/4，而且水資源的利用率不足 50%，河西有的市縣常年缺水。加工龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)批發(fā)市場帶動型、農(nóng)產(chǎn)品基地帶動型、專業(yè)合作社帶動型、專業(yè)協(xié)會帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和 “ 龍頭企業(yè) +基地 +專業(yè)合作組織 +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營形式已非常普遍。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是拉動農(nóng)民增收的重要因素，農(nóng)民增收較快的年份多與價格上漲密切相關。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社正在擴大改革試點，增加授信額度，放寬審批權限，增強服務 “ 三農(nóng) ” 的功能；郵政儲蓄資金正逐步返還農(nóng)村，用 于支農(nóng)信貸投放；對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，執(zhí)行相對較低的存款準備金率，允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。富裕農(nóng)民的根本措施是減少農(nóng)民。調(diào)整政府財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構和信貸投放結構，建立政府 “ 三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長機制。通過嚴格的市場監(jiān)管和服務，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成良好的市場競爭機制。生態(tài)環(huán) 第 20 頁 共 21 頁 境是人們賴以生存的基礎，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎。 2024年支農(nóng)資金總額為 億元，比 2024 年下降 %，年均降幅%。通過有效的引導和推動， 充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，逐步把農(nóng)業(yè)保險引向市場化機制。加大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，進一步提高補貼標準。因此，要繼續(xù)緊緊抓住國家西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需、重點支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機遇，加大力度爭取國家政策的扶持和項目支持，為農(nóng)民增收奠定新的基礎。多年來，我省堅持把科技進步作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉，省委、省政府出臺了一系列重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策和規(guī)劃，開展了 4000 多項次新品種、新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，形成了高產(chǎn)模式栽培、立體種植技術、全膜玉米覆蓋、測地配方、節(jié)水灌溉、農(nóng)機化等先進實用技術。由于文化素質(zhì)低、技能單一、觀念滯后等原因，我省多數(shù)打工農(nóng)民主要從事的是拆遷、挖煤、修路、摘棉花等粗重簡單勞動，收入相對較 第 11 頁 共 21 頁 低。農(nóng)村金融網(wǎng)點少，在多數(shù)地方只有農(nóng)村信用社一家為農(nóng)民服務，金融機構又普遍強調(diào)信貸資金的抵押、擔保，操作規(guī)程與農(nóng)村實際不相適應，加之農(nóng)民本身抵御各種風險的能力弱，信用狀況沒有保障，難以取得貸款。正如中央指出的，農(nóng)業(yè)是一個基礎性產(chǎn)業(yè)，必須加強；農(nóng)民是一個弱勢群體，必須扶持。按照省委、省政府堅持做大做強草食畜牧業(yè)的要求，各地重視種草養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，狠抓優(yōu)質(zhì)畜禽保護和良種培育，認真落實中央扶持生豬、奶牛生產(chǎn)的一系列政策措施，近年來草食畜牧業(yè)保持了兩位數(shù)增長。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策，起到了抑制糧食價格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場。 經(jīng)過調(diào)研，總的印象是。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從 1394 第 4 頁 共 21 頁 元增長到 1590 元，三年增加了 196 元，年均增長 65 元。分析這一收入現(xiàn)狀，我們認為： 工資性收入較快增長，成為農(nóng)民增收的新亮點。目前 ，農(nóng)民收入構成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已超過三分之一，而工資性收入已超過農(nóng)民收入的近 40%。我 省 70%是干旱山區(qū)，基本農(nóng)田改造比例低，有效灌溉面積少，僅占耕地面積的 %，灌區(qū)配套設施水平低，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在全省仍有 77 條中小河流沒有得到有效治理，監(jiān)測和防洪能力較低。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 1715 個，帶動農(nóng)戶 192 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的 41%，且規(guī)模小，帶動能力弱。從2024 年開