【正文】 第 1 頁 共 13 頁 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 1 問題的提出 問題與發(fā)展相隨，也是改革的肇因 .中央一號(hào)文件連續(xù) 13 年聚焦 “ 三農(nóng) ” 問題， 2024 年中央一號(hào)文件提出 “ 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ” 成為今年的一大亮點(diǎn) .近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡， 2024 年，糧食種植面積 11334 萬 hm2，比上年增加 62 萬 hm2，年增長 ％；糧食產(chǎn)量 62144 萬 t，比上年增加 1441 萬 t，增產(chǎn) %.農(nóng)村居民人均可支配收入 11422元，比上年增長 %，實(shí)現(xiàn)了建國以來農(nóng)民收入 “ 十二連增 ” 、糧食產(chǎn)量 “ 十二連豐 ” 、糧食種植面積 “ 十二連擴(kuò) ” ，農(nóng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)了 “ 十二五 ” 圓滿 收官 [1].但面對(duì)好的發(fā)展勢(shì)頭，要保持清醒頭腦，做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備 .目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性生產(chǎn)供大于需與結(jié)構(gòu)性短缺并存，糧食進(jìn)口規(guī)模不斷高升， 2024 年我國進(jìn)口糧食 12477 萬 t，同比增加了 %；而糧食庫存量達(dá)到歷史高位，庫存量、進(jìn)口量、生產(chǎn)量 “ 三量齊增 ” 的怪現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注 .① 供需不平衡，在 21 世紀(jì)的這 15 年，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的需求量不斷擴(kuò)大而生產(chǎn)量卻不斷下降，目前大豆進(jìn)口量已經(jīng)占到世界進(jìn)口總量的三分之二， 2024 年國內(nèi)大豆總產(chǎn)量為 1051萬 t，較 2024 年減少 %， 2024 年我國大豆產(chǎn)量為 1635 萬 t，到 2024 年降至 1015 萬 t， 2024— 2024 年大豆總產(chǎn)量復(fù)合增長率 第 2 頁 共 13 頁 為 %.2024 年我國的大豆需求量為 4847 萬 t，到 2024 年上升到 10584萬 t， 2024— 2024年大豆總需求量復(fù)合增長率為 %.我國還在近年成為小麥凈進(jìn)口國， 2024— 2024 年度凈進(jìn)口近 600萬 t，成為當(dāng)年世界第二號(hào)小麥進(jìn)口國 .大豆卻是供求缺口最大而需求增長最快的一個(gè)品種；而玉米的需求量不斷降低，產(chǎn)量卻急劇增長，玉米的產(chǎn)量從 2024 年到 2024 年卻翻 了一番 .目前我國臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量已經(jīng)高達(dá) 億 足的，而增產(chǎn)的未必是需要的，令人深思 .② 生產(chǎn)成本過高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益 .近年來，我國糧食價(jià)格平均要高過國外市場(chǎng)價(jià)格 20%~47%，國內(nèi)糧食價(jià)格處于全球 “ 高地 ” ，呈現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)糧食價(jià)格 “ 倒掛 ” 的局面，競爭力低下 .價(jià)格倒掛的根本原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大，國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智能化、規(guī)模化，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上缺乏足夠的競爭力，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi) 的農(nóng)產(chǎn)品 .如果站在世界經(jīng)濟(jì)一體化的角度考慮我國農(nóng)業(yè)，無不引起國人的擔(dān)憂 .③ 絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重 .上述 3 個(gè)問題長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前甚至是今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，更何況制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素還遠(yuǎn)不止這 3 個(gè)問題 .著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，矯正要素配置扭曲，以質(zhì)量效益為根本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益， 第 3 頁 共 13 頁 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破以往不合適的生產(chǎn)格局，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 . 2 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是途徑、措施、手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是供給側(cè)改革的目的，二者是辯證的統(tǒng)一、在新常態(tài)下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，目前農(nóng)業(yè)的主要矛