【正文】 對科技創(chuàng)新券運(yùn)營過程中非誠信行為和機(jī)構(gòu)實時進(jìn) 行監(jiān)督，提高科技創(chuàng)新券運(yùn)營的透明度和公平性，推動企業(yè)更加方便快捷了解科技創(chuàng)新券政策及申報管理等各項工作，也有利于政府管理部門對科技創(chuàng)新券政策實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對科技創(chuàng)新券政策定期開展績效評價和考核評估?？萍紕?chuàng)新券制度設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程 [9]，包括政府、企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體的相互協(xié)作，需要考慮資金、人才、政策、創(chuàng)新成果、管理等要素的交叉組合，科技創(chuàng)新券實施的效果與科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計密切相關(guān)。但是，科技創(chuàng)新券政策在實際操作中還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的積極性科技創(chuàng)新券的服務(wù)提供方主要是高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，通過科技創(chuàng) 第 6 頁 共 13 頁 新券政策，政府為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，為科研機(jī)構(gòu)增加了技術(shù)服務(wù)收益?？萍紕?chuàng)新券的政策任務(wù)是購買創(chuàng)新服務(wù) [2]，包括為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)施共享等提供服務(wù)，或者針對企業(yè)在實際應(yīng)用中遇到的困難提出解決方案等，這些服務(wù)都是企業(yè)在發(fā)展過程中原本就需要做的，不會給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。科技創(chuàng)新券資金在市縣兩級財政科技經(jīng)費中列支，市級財政資金為 a 券，縣區(qū)級財政資金為 b 券， a 券和 b 券按一定比例配套， a 券由市級財政資金兌現(xiàn)， b 券由企業(yè)所在縣級財政兌現(xiàn)。（ 1）按流通性劃分，科技創(chuàng)新券可分為可流通券和不可流通券?？萍既糜谫徺I科技服務(wù)，獎補(bǔ)券用于購買技術(shù)改造、節(jié)能 第 2 頁 共 13 頁 減排等硬件設(shè)備。（ 3）需要企業(yè)配套資金?？萍紕?chuàng)新券放大了政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)了企業(yè)潛在創(chuàng)新消費?？萍紕?chuàng)新券的作用還在于形成了一種讓全社會關(guān)注 支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，凝心聚力，形成一種引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路的政策機(jī)制和通道，讓政府有限的財政資金投給真正想創(chuàng)新、要創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的企業(yè)。（ 1）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，加大科技創(chuàng)新券支持力度。（ 3）完善科技 第 12 頁 共 13 頁 創(chuàng)新券管理模式，建立統(tǒng)一的科技 創(chuàng)新券公共服務(wù)平臺。我國科研院所、高等院校和各類科技中介服務(wù)組 織數(shù)量眾多，同時也擁有豐富的科技人才隊伍，要大力提升科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建議采取有效措施激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員使用科技創(chuàng)新券的 第 13 頁 共 13 頁 積極性，比如可以將科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與科技創(chuàng)新券的情況與其職稱評聘考核掛鉤，政府部門對于積極服務(wù)科技創(chuàng)新券項目的科研機(jī)構(gòu)和科研人員予以表彰獎勵等。同時，結(jié)合前期國內(nèi)一些地方實施科技創(chuàng)新券的探索，建議政府部門對于不同地區(qū)實際情況采用不同措施，對于 “ 創(chuàng)新高地型 ” ，因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量較多，政府可以適當(dāng)增加科技創(chuàng)新券投入資金，讓更多的企業(yè)有機(jī)會獲得科技創(chuàng)新券；對于蘇北等創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的 “ 創(chuàng)新洼地型 ” 企業(yè)，因這些地區(qū)的中小微企業(yè)的數(shù)量較少， 第 11 頁 共 13 頁 企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是資金少、創(chuàng)新動力不足，政府部門可以加大科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)比例，激發(fā)這部分企業(yè)創(chuàng)新活力。（ 2）科技創(chuàng)新券不能跨區(qū)使用。XX 省 XX 市的很多企業(yè)與南京大學(xué)、中國科學(xué)院生物研究所等科研機(jī)構(gòu)建立 “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 合作關(guān)系，取得了顯著成效。（ 5）申請及兌現(xiàn)手 第 4 頁 共 13 頁 續(xù)便捷?！?創(chuàng)新高地型 ” 是指高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，該地區(qū)企業(yè)密集度較高，自身有龐大的科技服務(wù)業(yè)市場需求，企業(yè)愿意主動使用園區(qū)外部的創(chuàng)新資源； “ 創(chuàng)新洼地型 ” 是指創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，該地區(qū)中小微企業(yè)的分布較少，企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是經(jīng)濟(jì)實力弱和缺乏創(chuàng)新資源的支撐，需要調(diào)動轄區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新